Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2017 г. N 10АП-13012/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19 февраля 2018 г. N Ф05-366/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

26 октября 2017 г.

Дело N А41-14864/17

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Диаковской Н.В.,

Судей Иевлева П.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от садоводческого товарищества (кооператив) "Купол": Осипов К.Н. по доверенности от 01 марта 2017 года;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: Мельник Р.А. по доверенности от 30 июня 2017 года;

от администрации Щелковского муниципального района Московской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2017 года по делу N А41-14864/17, принятое судьей Анисимовой О.В.,

по заявлению садоводческого товарищества (кооператив) "Купол"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

о признании незаконным отказа,

третье лицо: администрация Щелковского муниципального района Московской области,

УСТАНОВИЛ:

садовое товарищество (кооператив) "Купол" (далее - заявитель, СТ "Купол") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Московской области) в государственной регистрации права собственности СТ "Купол" на линейное сооружение, газопровод высокого и среднего давления для газификации жилых домов в СТ "Купол" по адресу: Московская область, Щелковский район, на территории бывшего аэродрома "Медвежьи озера" с кадастровым номером 50:14:0040130:2203;

- обязать Управление Росреестра по Московской области зарегистрировать право собственности СТ "Купол" на вышеназванное сооружение.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Щелковского муниципального района Московской области (л.д. 63).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2017 года по делу N А41-14864/17 заявление удовлетворено (л.д. 82-86).

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации Щелковского муниципального района Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Представитель СТ "Купол" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 15 декабря 2016 года СТ "Купол" обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением N 50/061/008/2016-7303, о регистрации права собственности на линейное сооружение, газопровод высокого и среднего давления для газификации жилых домов в СТ "Купол" по адресу: Московская область, Щелковский район, на территории бывшего аэродрома "Медвежьи озера" с кадастровым номером 50:14:0040130:2203. К заявлению были приложены все документы, соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражающие информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

27 января 2017 года Управление Росреестра по Московской области сообщением N 50/061/008/2016-7303 отказало СТ "Купол" в государственной регистрации права собственности на вышеназванное сооружение, ссылаясь на нижеследующее:

- в соответствии с пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 25.3 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством РФ требуется получение такого разрешения или документов, подтверждающих факт создания такого объекта и содержащие его описание;

- согласно данным ЕГРП и ГКН, земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040130:5 относится к землям сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для размещения коллективных садов; указанный земельный участок для целей размещения (строительства, реконструкции) объектов капитального строительства, а также линейных сооружений, отвечающих требованиям статьи 130 ГК РФ, не предоставлялся. В соответствии со статьей 77 и пунктом 2 статьи 78 ЗК РФ, СТ "Купол" должно было предоставить на регистрацию Проект рекультивации таких земель.

Полагая, что указанный выше отказ является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, СТ "Купол" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии с положениями статей 16-18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится при наличии оснований для государственной регистрации, на основании заявления, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения и которые в свою очередь должны соответствовать требования к предоставляемым на государственную регистрацию документам.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним перечислены в пункте 1 статьи 17 Закона о регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав содержится в статье 20 Закона о регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется при предоставлении следующих документов: правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества; разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно пункту 6 "Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года N 1300 - размещение газопроводов давлением до 1,2 Мпа, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ и Административным регламентом, утвержденным распоряжением Министерства от 01 июня 2016 года N 168 установлен порядок получения разрешения на строительство.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 2 Закона Московской области от 10 октября 2014 года N 124/2014-ОЗ не требуется получение разрешения на строительство, реконструкцию сетей газопотребления и газораспределения, в случаях, когда каждая из этих сетей предназначена для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа включительно.

Поскольку в соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на ввод в эксплуатацию не требуется, заявителем в Управление Росреестра Московской области были представлены акты приемки законченного строительством объектов газораспределительной системы на всю протяженность сооружений.

На основании изложенного выше суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование Управления Росреестра Московской области о предоставлении правоустанавливающих документов на земельный участок не законно.

Суд первой инстанции правильно указал, что требование Управления Росреестра Московской области о представлении проекта рекультивации является необоснованным, поскольку 15 марта 2000 года Постановлением Главы Щелковского района Московской области N 453 был утвержден проект застройки садоводческого объединения "Наша Земля" на территории бывшего аэродрома "Медвежьи Озера" Щелковского района, куда вошло СТ "Купол".

Постановлением Правительства Московской области от 13 мая 2005 года N 319/18 земельные участки, выделенные СО "Наша земля", в том числе и земельный участок с кад. N 50:14:0040130:5, были переведены из категории "земли запаса" в "земли сельскохозяйственного назначения" для ведения садоводства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040130:5 был образован с целью ведения гражданами садоводства, что предусмотрено пунктом 1 статьей 78 ЗК РФ, а именно: Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

Пунктом 2 статьей 78 ЗК РФ предусмотрено, что проект рекультивации земель для нужд сельского хозяйства. Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных целей (пункт 3 части 1 Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 года N 525/67).

Соответственно указанный земельный участок не использовался и не используется для нужд сельского хозяйства, а используется для ведения гражданами садоводства.

Так же газопровод проложен в 2016 году, в соответствии с Разрешением N 183 на размещение объекта от 04 марта 2016 года и по землям предназначенным, согласно проекта планировки для размещения объектов инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность садовых объединений, а именно дорог, коммуникаций и т.п. В соответствии с разрешением, только в случае если использование земель привело к порче, либо уничтожению плодородного слоя почвы, СТ "Купол" обязано выполнить проект рекультивации.

Справкой администрации Сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области подтверждается, что строительство газопровода не привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что строительство газопровода высокого и среднего давления для газификации жилых домов в СТ "Купол" по адресу: Московская область, Щелковский район, на территории бывшего аэродрома "Медвежьи озера", кадастровый номер 50:14:0040130:2203, на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040130:5, было осуществлено и оформлено в соответствии с действующим законодательством РФ и Московской области.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Тем самым, кадастровый учет недвижимости подтверждает факт существования недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 221-ФЗ кадастровый паспорт объекта недвижимости подтверждает сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

В данном случае сведения о заявленном к государственной регистрации объекте внесены в ГКН, на этот объект выдан кадастровый паспорт.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 25.3 Закона о регистрации документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Согласно абзацу 4 пункта 4 статьи 18 Закона о регистрации форма представляемой в соответствии со статьей 25.3 настоящего Закона декларации об объекте недвижимого имущества устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. В декларацию об объекте недвижимого имущества включаются сведения о его адресе (местоположении), виде (названии), назначении, площади, количестве этажей (этажности), в том числе подземных этажей, годе его создания, о материалах наружных стен такого объекта недвижимого имущества, его подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения, кадастровом номере земельного участка, на котором такой объект недвижимого имущества расположен.

Из материалов дела следует, что кадастровый паспорт на сооружение и декларация об объекте недвижимого имущества на объект были предоставлены. Таким образом, судом первой инстанции правильно указано, что СТ "Купол" на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы, свидетельствующие о возникновении у него права собственности на объект, поэтому оснований для отказа в государственной регистрации права собственности СТ "Купол" на объект недвижимости у регистрирующего органа отсутствовали.

Исходя из изложенного выше, суд первый инстанции пришел к правильно выводу, что при обращении в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности заявителем был представлен необходимый пакет документов, достаточный для осуществления регистрации права на заявленный объект.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2017 года по делу N А41-14864/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Е.Е. Шевченко