Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2017 г. N 15АП-16489/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 февраля 2018 г. N Ф08-10460/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

09 ноября 2017 г.

дело N А32-19692/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания А.А. Шемшиленко,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Консервное предприятие русское поле - Албаши": представитель по доверенности от 01.11.2017, Просфиров Е.Ю., паспорт;

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2017 по делу N А32-19692/2016, принятое судьей Левченко О.С., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Консервное предприятие русское поле - Албаши" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании отказа несоответствующим действующему законодательству; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Консервное предприятие русское поле - Албаши" (далее - заявитель, ООО "Консервное предприятие русское поле - Албаши", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит: признать отказ департамента в предоставлении земельных участков, изложенный в письме департамента от 27.05.2016 N 52-11518/16-33.23 "Об отказе в предоставлении земельных участков в Каневском районе", в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3, несоответствующим действующему законодательству; признать отказ департамента в предоставлении земельного участка, изложенный в письме департамента от 07.04.2017 N 52-9930/17-33-24 "Об отказе в предоставлении земельного участка в Каневском районе", несоответствующим действующему законодательству; обязать департамент заключить с обществом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир трасса Краснодар - Ейск. Участок находится примерно в 775 м от ориентира по направлению на запад. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневской район, сельское поселение Новоминское, площадью 84 500 кв. м, предназначенного для тарной базы (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Апелляционная жалобы мотивирована тем, что судом неверно применены положения статей 27, 35 ЗК РФ, 273, 552 ГК РФ, кроме того доводы изложенные в решении суда первой инстанции противоречат позиции Верховного Суда РФ, сформированной в определении от 26.04.2016 N 64-КГ16-2. Судом первой инстанции не исследован довод департамента о нахождении или не нахождении на земельном участке объектов недвижимого имущества. Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3 подлежат уточнению.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Консервное предприятие русское поле - Албаши" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Консервное предприятие русское поле - Албаши" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края не явился, о времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Субъекту Российской Федерации - Краснодарский край принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 84 500 кв. м, с кадастровым номером 23:11:0204000:0003, расположенный по адресу: Краснодарский край, Каневской район, с/п Новоминское (далее - спорный земельный участок), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.05.2016 N 23/200/002/2016-645.

Согласно кадастровому паспорту от 29.07.2015 N 2343/12/15-848284 границы спорного земельного участка сформированы и определены.

На земельном участке с кадастровым номером 23:11:0204000:3, по адресу Российская Федерация, Краснодарский край, ст. Новоминская, ул. Советская, 24, обществу на основании протокола N 533/127 о результате торгов по продаже арестованного имущества от 03.06.2003, акта приема - передачи недвижимого имущества ОАО "Албашский консервный завод" от 10.06.2003, на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: здание модуля, лит. А, А1, общей площадью 1 830,1 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:11:02:02:3.1.2001-131 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2004 серия 23-АБ N 212672); здание тарный цех, лит. В, площадью 107,4 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:11:02:02:3.1.2001-137 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2004 серия 23-АБ N 212759); здание проходной, лит. Д, площадью 28.3 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:11:02:02:3.1.2001-134 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2004 серия 23-АБ N 212678), здание тарный цех, лит. Е, кадастровый (условный) номер 23:11:02:02:3.1.2001-132 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2004 серия 23-АБ N 212673); здание котельной, лит. Ж, площадью 160,3 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:11:02:02:3.1.2001-135 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2004 серия 23-АБ N 212677);здание склада, лит. З, площадью 2 023,1 кв. м, кадастровый (условный) номер 23:11:02:02:3.1.2001-138 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2004 серия 23-АБ N 212676); здание весовой, столовой лит. И, И1, площадью 83,1 кв. м, кадастровый (условный) номер 23: 11:02:02:3.1.20010136 (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2004 серия 23-АБ N 212675).

Обществом в материалы дела представлена справка ГУП КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" филиал по Каневскому району от 11.05.2016 N 02-06/826, согласно которой при проведении работ по технической инвентаризации от 31.03.2016 по адресу: Краснодарский край, ст. Новоминская, тарная база, между трассой Новоминская - Новодеревянковская выявлено, что на земельном участке, площадью 84 500 кв. м, с кадастровым номером 23:11:0204000:3 объекты лит.Г - бочка для слива мазута, лит. Г2 - навес, Лит. Г3 - навес, лит. Г4 - навес, лит. Г5 - навес, лит. Г7 - навес, лит. Г8 - уборная, лит. Г10 - уборная, лит. Г11 - навес, лит. Г12 - хозпостройка, лит. Г13 - навес, лит. Г14 - хозпостройка, лит. Г14 - хозпостройка, лит. Г15 - сторожка, лит. VI -железнодорожный путь не общего пользования N 21, лит. VII - колодец, лит. VIII -колодец, лит. IX - емкость, лит. X - емкость, лит. XI - емкость, лит. XII - емкость, лит. XIII - трансформаторная подстанция, лит. XIV - молниеотвод, лит. XVII - молниеотвод, железобетонные опоры ЛЭП 36 шт. (незадействованных - 17 шт.) являются объектами вспомогательного назначения, выполняют обслуживающую функцию по отношению к находящимся на земельном участке зданиям, следовательно, не подлежат регистрации права и постановке на государственный кадастровый учет.

В порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3.

Департамент письмом от 27.05.2016 N 52-11518/16-33.23 отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3. Департамент указал на то, что согласно актам обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" на испрашиваемых земельных участках расположены объекты, в отношении которых отсутствует информация об отнесении к движимому либо недвижимому имуществу и наличии прав общества, оформленных в установленном порядке, в том числе: навесы (лит. Г2, Г3, Г4, Г6), металлоконструкции весовой (лит. Г5), туалет (лит. Г8), хозяйственная постройка (лит. Г12), емкость для мазута (лит. Г), железобетонные емкости (лит. IX, X, XII, XI), колодцы (лит. VII, VIII), сторожка (лит. Г15), хозяйственная постройка (лит. Г14), железнодорожный тупик (лит. VI), трансформаторная подстанция (лит. XIII), линия электропередач 0,4 кВ, железобетонные опоры ЛЭП, молниеотводы (лит. XIV, XV, XVI, XVII), забор, коммуникации - на земельном участке 23:11:0204000:3. Также департаментом отмечена несоразмерность испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3, площадью 84 500 кв. м, площади объектов недвижимости расположенных на нем (4 605,4 кв. м).

В ходе рассмотрения дела, общество повторно обратилось в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Письмом от 07.04.2017 N 52-9930/2017-33-24 департамент отказал обществу в предоставлении спорного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3, составляет 84 500 кв. м, тогда как общая площадь объектов недвижимости расположенных на нем равна 4 605,4 кв. м.

Заявитель, полагая, что в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В силу пункта 25 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

Как указано выше, одним из мотивов отказа в предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3, являлась несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка (84 500 кв. м) общей площади расположенных на нем объектов недвижимости (4 605,4 кв. м).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт.

Согласно части 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Обществом в материалы дела представлено градостроительное заключение об обоснованности площади земельного участка от 09.02.2017 N 8, выполненное управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район (далее - градостроительное заключение).

Согласно градостроительному заключению спорный земельный участок расположен в территориальной зоне: П-2. Зона предприятий, производств и объектов II класса опасности (СЗЗ-500 м). П-3. Зона предприятий, производств и объектов III класса опасности (СЗЗ 300 м). Разрешенное использование земельного участка (назначения): для тарной базы.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости, общей площадью застройки - 42 307,3 кв. м, используемых в целях: для оборотной тары (деревянные поддоны, емкости, бочки) - 6 900 кв. м; для хранения свежей сельхозпродукции - 6 500 кв. м; для хранения полуфабрикатов - 3 800 кв. м; для стеклотары - 3 900 кв. м; стоянка большегрузных автомобилей - 3 500 кв. м; площадка для калибровочных машин для овощей - 900 кв. м; площадка для отходов, стеклобоя -2 800 кв. м; площадка для хранения оборудования, металла - 3 800 кв. м.

В градостроительном заключении имеется ссылка на справку филиала ГУП КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Каневскому району N 02-06/826 от 11.05.2016, согласно которой на земельном участке находятся объекты вспомогательного назначения, выполняющие обслуживающую функцию по отношению к находящимся на земельном участке зданиям, не подлежащие регистрации права и постановке на государственный кадастровый учет.

В границах земельного участка находятся внутриплощадочные инженерные коммуникации.

Согласно местным нормативам градостроительного проектирования Новоминского сельского поселения Каневского района Краснодарского края, утвержденного решением совета Новоминского сельского поселения от 29.05.2013 N 12 - площадь земельного участка для эксплуатации и обслуживания производственных предприятий рассчитывается по заданию на проектирование с учетом норматива минимальной плотности застройки (для производства плодоовощных консервов 50%.

Согласно выводу градостроительного заключения фактическая площадь и размер земельного участка для тарной базы по адресу: Краснодарский край, Каневской район, ст. Новоминская, между трассой Новоминская - Новодеревянковская, соответствует местным нормативам градостроительного проектирования.

У суда апелляционная инстанции отсутствует основания для переоценки вывода суда первой инстанции о необоснованности довода департамента о несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенных на нем объектов и удовлетворения апелляционной жалобы.

Также основанием отказа от 27.05.2016 N 52-11518/16-33.23 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3, было указано на то, что согласно актам обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" на испрашиваемых земельных участках расположены объекты, в отношении которых отсутствует информация об отнесении к движимому либо недвижимому имуществу и наличии прав общества, оформленных в установленном порядке, в том числе: навесы (лит. Г2, Г3, Г4, Г6), металлоконструкции весовой (лит. Г5), туалет (лит. Г8), хозяйственная постройка (лит. Г12), емкость для мазута (лит. Г), железобетонные емкости (лит. IX, X, XII, XI), колодцы (лит. VII, VIII), сторожка (лит. Г15), хозяйственная постройка (лит. Г14), железнодорожный тупик (лит. VI), трансформаторная подстанция (лит. XIII), линия электропередач 0,4 кВ, железобетонные опоры ЛЭП, молниеотводы (лит. XIV, XV, XVI, XVII), забор, коммуникации - на земельном участке 23:11:0204000:3.

Как следует из представленной в материалы дела справки ГУП КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Каневскому району N 02-06/826 от 11.05.2016, указанные объекты являются вспомогательными, выполняют обслуживающую функцию по отношению к находящимся на земельном участке зданиям, не подлежат регистрации права и постановке на государственный кадастровый учет.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные объекты используется иным лицом.

В связи с изложенным, апелляционная коллегия полагает, что данный довод отказа от 27.05.2016 N 5211518/16-33.23 не подтвержден материалами дела и не соответствует фактическим обстоятельствам.

На основании изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказы департамента в предоставлении земельных участков, изложенный в письме департамента от 27.05.2016 N 52-11518/16-33.23 "Об отказе в предоставлении земельных участков в Каневском районе", в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:11:0204000:3, от 07.04.2017 N 52-9930/17-33-24 "Об отказе в предоставлении земельного участка в Каневском районе", не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Не принимается довод апелляционной жалобы об отсутствии двух объектов, здания склада (лит. Б) и здания весовой (литер И1), ранее располагавшихся на земельном участке с кадастровым номером 23:11:0204000:3.

Из материалов дела следует, что здание склада (литера Б) снесено и отсутствует на земельном участке. Данный факт подтвержден актом обследования земельного участка N 64 от 20.03.2017 г. государственным казенным учреждением Краснодарского края "Кубаньземконтроль", справкой о сносе N 02 - 06/1997 от 30.12.2016 г. и актом обследования филиалом ГУП КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ" по Каневскому району от 31.01.2017 г. Данный объект снят с регистрационного и кадастрового учетах, право прекращено.

Здания весовой (литера И1), кадастровый номер 23:11:0202104:22: наличие и расположение этого здания подтверждено актом обследования земельного участка N 64 от 20.03.2017 г. государственным казенным учреждением Краснодарского края "Кубаньземконтроль", на здание зарегистрировано право собственности истца. Также здание указано в сообщении к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка, направленное в департамент имущественных отношений Краснодарского края 13.03.2017 г.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд правомерно посчитал необходимым в качестве устранения нарушения закона и прав заявителя обязать заинтересованное лицо изготовить и направить обществу договор аренды спорного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.08.2017 по делу N А32-19692/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова С.С. Филимонова