Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2017 г. N 15АП-14550/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 февраля 2018 г. N Ф08-11219/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

22 ноября 2017 г.

дело N А32-19214/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Роял Тайм": Малайчук Д.Д., паспорт, по доверенности от 23.01.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Роял Тайм"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2017 по делу N А32-19214/2017, принятое судьей Шкира Д.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Роял Тайм"

к Департаменту информатизации и связи Краснодарского края

о признании незаконными действий, об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Роял Тайм" (далее - ООО "Роял Тайм") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту информатизации и связи Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным отказа Департамента информатизации и связи Краснодарского края в удовлетворении заявления о включении игорной зоны "Азов-Сити" в перечень местностей, удаленных от сетей связи; об обязании департамента восстановить нарушенное право заявителя путем внесения изменений в перечень местностей, утвержденных Приказом Департамента информатизации и связи Краснодарского края от 13.02.2017 N 20, включив игорную зону "Азов-Сити" в указанный перечень.

Решением от 26.07.2017 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Роял Тайм" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что среднее количество ежесуточного нахождения людей на территории игорной зоны "Азов-Сити" составляет около тысячи человек, которое можно отнести к разряду населения, так как они находятся там двадцать четыре часа в сутки, семь дней в неделю. Игорная зона территориально расположена в 50 метрах от х. Молчановка, входит в состав Шабельского сельского поселения, в связи с чем относится к местностям Краснодарского края, удаленным от сетей связи.

От Департамента информатизации и связи Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда. В отзыве указано, что департамент передал обращение общества "Роял Тайм" на рассмотрение в соответствии с компетенцией в Департамент имущественных отношений Краснодарского края, ведающий вопросами деятельности игорных зон. Перечень местностей Краснодарского края, удаленных от сетей связи, определен Департаментом информатизации и связи из перечня населенных пунктов Краснодарского края с учетом критерия, установленного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций от 05.12.2016 N 616.

В судебное заседание не явились представители Департамента информатизации и связи Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Департамента информатизации и связи Краснодарского края.

Представитель ООО "Роял Тайм" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 16.11.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "Роял Тайм" обратилось в Департамент информатизации и связи Краснодарского края с письмом от 14.03.2017 исх. N 418 о включении игорной зоны "Азов-Сити" в перечень местностей, удаленных от сетей связи.

Административный орган в ходе рассмотрения обращения установил, что решение обозначенных в обращении вопросов не входит в компетенцию Департамента информатизации и связи Краснодарского края.

Обращение ООО "Роял Тайм" было перенаправлено в Департамент имущественных отношений Краснодарского края посредством письма от 17.04.2017 N 86-1083/17-07.1-04, о чем Департамент информатизации и связи Краснодарского края уведомил заявителя письмом от 27.03.2017.

В материалы дела представлена почтовая квитанция от 20.06.2017, подтверждающая направление в адрес заявителя письма от 17.04.2017.

Считая незаконным отказ во включении игорной зоны "Азов-Сити" в перечень местностей, удаленных от сетей связи, ООО "Роял Тайм" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением к Департаменту информатизации и связи Краснодарского края.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне отдаленных или труднодоступных местностей, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе не применять контрольно-кассовую технику при условии выдачи покупателю (клиенту) по его требованию документа, подтверждающего факт осуществления расчета между организацией или индивидуальным предпринимателем и покупателем (клиентом), содержащего наименование документа, его порядковый номер, реквизиты, установленные абзацами четвертым - двенадцатым пункта 1 статьи 4.7 настоящего Федерального закона, и подписанного лицом, выдавшим этот документ.

В соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций России от 05.12.2016 N 616 "Об утверждении критерия определения отдаленных от сетей связи местностей" критерием определения отдаленных от сетей связи местностей для целей применения контрольно-кассовой техники в режиме, не предусматривающем обязательной передачи фискальных документов в налоговые органы в электронной форме через оператора фискальных данных, является численность населения указанных местностей. Для целей настоящего приказа численность населения не должна превышать 10 тысяч человек.

В силу статьи 7 Закона Краснодарского края от 02.07.2009 N 1765-КЗ "Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения" населенный пункт - административно-территориальная единица, используемая и предназначенная для застройки и развития, являющаяся местом постоянного проживания населения.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" игорная зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" игорные зоны не могут быть созданы на землях населенных пунктов, за исключением создания игорной зоны в границах земельных участков, предоставленных для размещения олимпийских объектов федерального значения, финансирование и строительство которых не осуществлялись за счет бюджетных ассигнований или средств Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23.04.2007 N 345 департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, по управлению игорной зоной, созданной на территории Краснодарского края.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования общества не подлежат удовлетворению, поскольку игорная зона "Азов-Сити" не является населенным пунктом и не подлежит включению в перечень местностей, удаленных от сетей связи.

В апелляционной жалобе и в заявлении общество "Роял Тайм" указывает, что функционирование игорной зоны осуществляется 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, на территории зоны находится около 1000 человек ежедневно; поскольку игорная зона "Азов-Сити" территориально расположена в 50 метрах от х. Молчановка, в том числе между х. Любимов и входит в состав Шабельского сельского поселения, заявитель считает, что по критериям определенным Приказом Минкомсвязи России от 05.12.2016 N 616 игорная зона "Азов-Сити" относится к местности Краснодарского края, удаленной от сетей связи.

Игорная зона "Азов-Сити", являющаяся отдельной административно-территориальной единицей, создана на территории Щербиновского района Краснодарского края на основании Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 1945-р "О создании игорной зоны "Азов-Сити" на территориях Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области" создана отдельная административно-территориальная единица - игорная зона "Азов-Сити".

Таким образом, игорные зоны не относятся к каким-либо населенным территориям.

Населением является совокупность людей, живущих на определенной территории континента, страны, города, района, поселения (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М." (ИНФРА-М, 2011).

На территории игорной зоны люди находятся в течение определенного времени, но не проживают; временно пребывающие на территории игорной зоны лица меняются.

При таких обстоятельствах, находящиеся на территории игорной зоны лица не могут быть квалифицированы в качестве населения этой территории, что в свою очередь в силу положений Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ, Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций России от 05.12.2016 N616, Закона Краснодарского края от 02.07.2009 N 1765-КЗ, исключает возможность квалификации игорной зоны в качестве местности Краснодарского края, удаленной от сетей связи.

Законодательство в сфере регулирования игорной деятельности также не содержит положений применительно к возможности отнесения игорных зон, в силу их специфики, к удаленным от сетей связи местностям.

С учетом изложенного, судом не установлено предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для признания незаконным решения Департамента информатизации и связи Краснодарского края.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 26.07.2017 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 июля 2017 года по делу А32-19214/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко