Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2017 г. N 10АП-6253/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 29 марта 2018 г. N Ф05-2006/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

24 ноября 2017 г.

Дело N А41-28031/15

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Дорохиным Д.С.,

при участии в заседании:

от комитета лесного хозяйства Московской области - Теслюк В.М. по доверенности от 22 декабря 2016 года,

от общества с ограниченной ответственностью "Стройинвест" - Яршев П.В. по доверенности от 24 октября 2017 года,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - Ухова М.П. по доверенности от 04 августа 2017 года N 412-Д.

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, дело N А41-28031/15 по заявлению комитета лесного хозяйства Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "Стройинвест", при участии в деле третьего лица: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, об обязании освободить леской участок,

УСТАНОВИЛ:

комитет лесного хозяйства Московской области (далее - заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Стройинвест" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Стройинвест", общество) об обязании исполнить предписание об установлении нарушений лесного законодательства от 15 августа 2014 года, выданное Государственным лесным инспектором, а именно за свой счет произвести освобождение лесного участка квартала 63 выдела 1 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества от размещенных на нем строений и оборудования. Заявление заявлено на основании статей 301-305 Гражданского кодекса Российской Федерации, 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области).

До рассмотрения спора по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования и просил обязать ООО "Стройинвест" за свой счет произвести освобождение лесного участка квартала 63 выдела 1 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества от размещенных на нем строений и оборудования. Уточнение принято судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2015 года по делу N А41-28031/15 общество обязано за свой счет произвести освобождение лесного участка квартала 63 выдела 1 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества от размещенных на нем строений и оборудования.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Стройинвест" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на то, что оно не было надлежащим образом извещено о начавшемся судебном процессе по настоящему делу и о принятом судебном акте, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2017 года апелляционный суд перешел к рассмотрению дела N А41-28031/15 по правилам рассмотрения дел в суде первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в любом случае является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене по безусловным основаниям.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном апелляционном суде по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, представитель комитета заявил об уточнении заявленных требований, которые были приняты арбитражным апелляционным судом в заседании, состоявшемся 24-31 октября 2017 года.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда, состоявшемся 21 ноября 2017 года, представитель комитета лесного хозяйства Московской области поддержал доводы заявления с учетом уточнений, принятых судом в судебном заседании, состоявшемся 24-31 октября 2017 года, просил заявленные требования удовлетворить.

На вопрос суда представитель комитета лесного хозяйства Московской области пояснил, что избранный им способ защиты не предполагает применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации; в качестве правового обоснования своих требований заявитель ссылается только на статьи 11, 83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации и статью 60 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО "Стройинвест" возражал против доводов заявителя, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица поддерживает доводы заявления, просит заявленные требования удовлетворить.

Десятый арбитражный апелляционный суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, в ходе осмотра лесного участка, расположенного в лесном квартале N 63, выдела 1 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества, проведенного 15 августа 2014 года, было выявлено самовольное использование лесного участка ООО "Стройинвест".

Государственным лесным инспектором Московской области 15 августа 2014 года был составлен протокол об административном правонарушение N 13-244/2014, о том, что в квартале 63 выделе 1 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества ООО "Стройинвест" допущено самовольное использование лесного участка, а именно на лесном участке, площадью 0,20 га размещены постройки и оборудование АГЗС.

Как указывает комитет, договор аренды на лесной участок не заключался, специального заключения на его использование не выдавалось.

Использование лесного участка также подтверждается протоколом осмотра от 15 августа 2014 года и фототаблицей к нему.

Как следует из объяснений, полученных от генерального директора ООО "Стройинвест" Лысова В.С. право собственности на указанный участок отсутствует.

15 августа 2014 года обществу было вручено предписание об устранении нарушений лесного законодательства, а именно в срок до 15 сентября 2014 года устранить следующие нарушения: демонтировать строения, убрать оборудование, освободить лесной участок.

17 сентября 2014 года государственным лесным инспектором Московской области Казаниным А.Ф. был составлен протокол N 13-268/2014 о том, что в квартале 63 выделе 1 Молодинского участкового лесничества ООО "Стройинвест" допущено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, а именно ООО "Стройинвест" не выполнено предписание государственного инспектора Московской области Казанина А.Ф., выданного 15 августа 2014 года сроком до 15 июля 2014 года демонтировать строения, убрать оборудование, освободить лесной участок.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписания от ООО "Стройинвест" в Подольский филиал ГКУ МО "Мособллес" не поступало.

Постановлением Мирового судьи 266 судебного участка Чеховского судебного района Московской области Российской Федерации от 07 ноября 2014 года ООО "Стройинвест" признано виновным в совершении административного правонарушения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ссылаясь на то, что обществом не произведен демонтаж строений, уборка оборудования, освобождение лесного участка не произведена, комитет обратился с заявлением.

В ходе рассмотрения дела, комитет неоднократно в порядке статьи 49 АПК РФ уточнял заявление, в том числе в судебном заседании 24-31 октября 2017 года, ссылаясь на статьи 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, статью 60 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 125-126 АПК РФ, просил обязать общество за свой счет произвести освобождение лесного участка квартала 63 выдела 1 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества от размещенных на нем строений и оборудования. Данные уточнения приняты судом апелляционной инстанции.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления комитета по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 60 ЗК РФ закреплено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Однако, как указано Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 19 ноября 2013 года N 6557/13 по делу N А56-41462/2011, данная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса).

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Аналогичная позиция изложена в пункте 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 года N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", согласно которому иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, может быть удовлетворен независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия, нарушающие право истца.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Согласно пункту 1 положения о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 года N 863/22, Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений, а потому наделен ограниченными полномочиями собственника в отношении земельных участков лесного фонда.

С учетом изложенного, действующее законодательство не исключает возможности обращения Комитета лесного хозяйства Московской области в суд с заявленными требованиями в качестве процессуального истца.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством (статья 101 ГК РФ).

Согласно статье 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со статьей 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 8 ЛК ФР установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Согласно статье 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

В силу статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 99 ЛК РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (статья 11.2 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Из материалов дела следует, что в ходе осмотра лесного участка, расположенного в лесном квартале N 63, выдела 1 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества, проведенного 15 августа 2014 года, было выявлено использование участка ООО "Стройинвест".

Как установлено апелляционным судом, постановлением главы Чеховского района Московской области от 01 ноября 2000 года N 1174 "Об утверждении материалов выбора и границ отвода земельного участка ООО "Стройинвест" утверждены материалы выбора и границы отвода земельного участка ООО "Стройинвест", площадью 0,2 га, расположенного в 63 квартале, литер 1, Молодинского лесничества Чеховского лесхоза для размещения газонаполнительной станции. Также данным постановлением принято решение о просьбе перед Правительством Российской Федерации о переводе лесных земель в земли промышленности в лесах 1 группы Чеховского лесхоза Молодинского лесничества в квартале 63, литер 1, площадью 0,2 га.

В письме от 04 марта 2002 года N 513-3/48 комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Московской области направило в Правительство Московской области землеустроительное дело по выбору земельного участка ООО "Стройинвест" для строительства газонаполнительной станции общей площадью 0,2 га на землях квартала 63 Молодинского лесничества Чеховского лесхоза Чеховского района Московской области, для дальнейшего оформления в соответствии с действующим законодательством.

Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области в письме N 7-7/936 согласовало выбор испрашиваемого земельного участка, площадью 0,2 га, под заявленные цели, указав, что архитектурно-планировочное здание на проектирование подлежит утверждению Главархитектурой, отвод земельного участка следует произвести по согласованному и утвержденному в установленном порядке проекту.

Из заключения о предоставлении земельного участка ООО "Стройинвест" под размещение газонаполнительной станции от 09 октября 2002 года N 1417/02 следует, что комитет по земельным ресурсам и землеустройству Чеховского района Московской области, рассмотрев землеустроительное дело по отводу земельного участка ООО "Стройинвест" считает возможным согласовать отвод земельного участка обществу под строительство газонаполнительной станции для дальнейшего оформления в установленном порядке.

В отношении спорного земельного участка 02 октября 2003 года составлено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования размещения автозаправочной станции ООО "Стройинвест". Экспертная комиссия утверждена приказом Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области.

Согласно пункту 3 выводов, содержащихся в указанном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, экспертная комиссия рекомендует к дальнейшему проектированию материалы обоснования размещения автозаправочной станции ООО "Стройинвест" на земельном участке, площадью 0,2 га из земель Чеховского лесхоза Молодинского лесничества (кв. 63) в районе п. Чепелево Чеховского района Московской области.

Между Чеховским лесхозом (арендодатель) и ООО "Стройинвест" - (арендатор) заключен договор аренды земельной доли от 15 июля 2003 года N 15/07-03, согласно которому арендодатель передает долю, земельный участок, площадью 0,2 га (непокрытая лесом поляна), расположенный в 63 квартале литер 1 Молодинского лесничества, а арендатор принимает эту земельную долю на условиях, указанных в данном договоре.

В пункте 8 договора аренды земельной доли N 15/07-03 предусмотрено, что арендатор вправе использовать земельный участок, соответствующей арендованной им земельной доле, только в целях реализации программы развития топливозаправочного комплекса Московской области на основании постановления Правительства Московской области от 03 апреля 2003 года N 183/11, то есть под строительство автомобильной газозаправочной станции.

Согласно пункту 2 договора аренды земельной доли N 15/07-03 договор действует до постановления Правительства Российской Федерации о переводе данного земельного участка из категории лесных земель в нелесные земли и перевода данного земельного участка из состава земель Чеховского лесхоза в свободные земли поселений Чеховского района

Данный договор аренды не оспорен.

Обществу выдано разрешение на строительство от 14 февраля 2005 года N 11 на строительство газонаполнительной станции, расположенной по адресу: 63 квартал, литер 1, Молодинского лесничества Чеховского района, на основании постановления главы Чеховского района от 01 ноября 2000 года N 1174, договора аренды земельной доли от 15 июля 2004 года N 15/07-04, зарегистрированное в Главном управлении государственного архитектурно-строительного надзора Московской области 21 февраля 2005 года.

Из кадастрового паспорта на сооружение - газонаполнительная станция, назначение: 1.2. сооружения топливной промышленности следует, что строительство сооружения завершено в 2005 году, расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060101:6, по адресу: Московская область, Чеховский район, ГЛФ, Молодинское участковое лесничество Ступинского лесничества, выдел 1, квартал 63, сведения об объекте недвижимости имеют статус учтенные.

Обществу 24 октября 2011 года департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу было выдано разрешение N 48/2027МО на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду по месту расположения: Московская область, еховский район, 65 км а/д "Крым" (транспортная развязка), АГЗС

Администрация Чеховского муниципального района Московской области выдало обществу 24 декабря 2011 года разрешение на ввод в эксплуатацию N RU50509000-025, согласно которому разрешается ввод в эксплуатацию построенного на основании разрешения на строительство от 14 февраля 2005 года N 11, утвержденного главой Чеховского района, на объект капитального строительства: газонаполнительная станция, расположенная по адресу: Московская область, 63 квартал, литер 1, Молодинского лесничества.

Из справки Московского филиала государственной инвентаризации лесов Филиала ФГУП "РОСЛЕСИНФОРГ" "МОСЛКСПРОЕКТ" от 26 февраля 2015 года N 08/260 следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:31:0060101:6, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский муниципальный район, СП Стремиловское, д. Чепелево, занимающий площадь по фактическому пользованию 0,2000 га, примыкает к кварталу 63 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества ГКУ МО "Мособллес" Комитета лесного хозяйства Московской области и не входит в состав земель лесного фонда. Границы земельного участка не пересекают границ земель лесного фонда Молодинского участкового лесничества, установленных по данным государственного кадастра недвижимости, что подтверждается чертежом лесного участка Молодинского участкового лесничества

Учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, а также то, что в качестве правового обоснования своих требований заявитель ссылается только на статьи 11, 83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации и статью 60 Земельного кодекса Российской Федерации, избранный комитетом способ защиты не предполагает применения норм Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд считает недоказанным комитетом наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований.

Руководствуясь пунктом 6.1 статьи 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 июля 2015 года по делу N А41-28031/15 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Н.В. Марченкова Н.А. Панкратьева