Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2017 г. N 09АП-53793/17

г. Москва

14 декабря 2017 г.

Дело N А40-142436/17

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.

судей:	Пронниковой Е.В., Бекетовой И.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Троян А.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Страховая Компания "Согласие" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.08.2017 по делу N А40-142436/17 (130-1283) судьи Кукиной С.М.

по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения по Ярославской области Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу

к ООО "Страховая Компания "Согласие"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Агафонов А.М., по дов. от 01.02.2017 г.
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Отделения по Ярославской области Главного Управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному Федеральному Округу (далее - Управление) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Страховая Компания "Согласие" (далее - Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

Решением от 31.08.2017 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек общество к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, сделав вывод о том, что в действиях общества имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество не согласилось с решением, и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, по доводам которого просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании с решением суда первой инстанции согласился, доводы апелляционной жалобы, а также заявленные в ней требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, изложил свою правовую позицию по делу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представитель ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд, выслушав объяснения заявителя, с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об ОСД), осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об ОСД, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона N 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с Федеральными законами. Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона N 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Согласно статье 6 Закона об ОСД страховщики - страховые организации и общества взаимного страхования, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию и получившие лицензии на осуществление соответствующего вида страховой деятельности в установленном упомянутом Законом порядке.

Положениями части 2 статьи 4.1 Закона об ОСД установлено, что страховые организации являются субъектами страхового дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения Банком России в лице Отделения по Ярославской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Отделение Ярославль) обращения Зотова Ивана Владимировича (далее - Страхователь) от 17.04.2017, поступившего через интернет-приемную Банка России, содержащего сведения о возможном нарушении ООО "СК "Согласие" действующего страхового законодательства, а также материалов проверки, проведенной Отделением Ярославль по факту, изложенному в обращении, установлено следующее.

Из материалов дела видно, что 03.04.2017 Зотов И.В. на официальном сайте Страховщика заполнил заявление на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа и отправил его Страховщику на рассмотрение. Система выдала Заявителю сообщение: "Ваше заявление проверяется. Время проверки и расчета стоимости может занимать не более 5-ти минут" (скриншот страницы от 03.04.2017 13:00).

Страховщик, в ответ на запрос Отделения Ярославль от 11.04.2017 N Т178-75- 22-13/6236 (письмо от 20.04.2017 N 30000/00132/800/2017) подтвердил, что Зотов И.В. 03.04.2017 прошел регистрацию в Личном кабинете Страховщика (ID пользователя 76208. email:vrem.npf@yandex.ru. телефон 79106862758).

Заявление Зотова И.В. было Страховщиком зарегистрировано 03.04.2017 в 12:00:46, заявлению присвоен N 91347 и статус "Обработан", статус договора "предварительный", сумма страховой премии 3557.95

Вместе с этим, Страховщик указал, что системой была выдана ошибка "Проверка заявления происходит слишком долго. Попробуйте проверить статус заявления в ЛК позже". Причины, по которым произошла ошибка, Страховщику неизвестны.

Кроме того, Страховщик сообщил об отсутствии 03.04.2017 фактов возникновения угроз нарушения бесперебойности и непрерывности функционирования интернет-сайта ООО "СК "Согласие", на котором располагается сервис, обеспечивающий заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Страховщик в нарушение требований пункта 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ. абзаца 5 пункта 1 Указания N 4191-У. пункта 9 Указания N 4190-У не направил Зотову И.В. в ответ на полученное от него заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, информацию, предусмотренную пунктом 9 Указания N 4190-У (расчет страховой премии, условия договора, срок уплаты страховой премии и прочее либо предложение страхователю осуществить корректировку сведений, указанных в заявлении), тем самым не обеспечил 03.04.2017 Зотову И.В. возможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа.

Заявителем был составлен протокол от 25.07.2017 N ТУ-78-ЮЛ-17-8683/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Страховая Компания "Согласие".

Согласно части 1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении руководитель (законный представитель) ООО "СК "Согласие" извещался уведомлением телеграфом от 26.06.2017 N Т178-75-22-16/10417, направленным по адресу места нахождения ООО "СК "Согласие": 129110, г.Москва, ул.Гиляровского, д.42 которое получено Страховщиком 27.06.2017 (уполномоченной на получение телеграмм Ляпунцовой), что подтверждается уведомлением от 27.06.2017.

Однако в назначенное время законный представитель общества не явился. Протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, права ответчика при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обосновано исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 5, пункта 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон N 40-ФЗ), пункта 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П (далее - Правила ОСАГО), договор обязательного страхования по выбору страхователя может быть составлен в виде электронного документа, при этом страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом N 40-ФЗ и Правилами ОСАГО.

В соответствии с п.11 ст.15 Закона N 40-ФЗ требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем и страховщиком при осуществлении обязательного страхования устанавливаются Банком России.

Согласно п. 7 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Указание N 4190-У) после осуществления доступа к сайту страховщика страхователю - физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - заявление). Заявление, заполняемое на сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

После направления страхователем заявления страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона N 40-ФЗ (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений. По результатам автоматизированной обработки запроса АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений (пункт 8 Указания N 4190-У).

В соответствии с пунктом 9 Указания N 4190-У после проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения в соответствии с пунктом 8 Указания N 4190-У либо получения электронных копий или электронных документов в соответствии с пунктом 7 или пунктом 10 Указания N 4190-У страховщик в срок не более 20 минут направляет страхователю расчет страховой премии, а также стоимость обеспечения почтового направления страхового полиса, оформленного на бланке строгой отчетности(при изъявлении желания страхователем получить страховой полис, оформленный на бланке строгой отчетности), подлежащих уплате, и сообщает ему условия договора, обеспечивает на сайте страховщика (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения) возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты (дополнительно может предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты), предлагает страхователю осуществить корректировку сведений, указанных в заявлении, в случае получения страховщиком в соответствии с пунктом 8 Указания N4190-У отказа в подтверждении. Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика.

Согласно пункту 10 Указания N 4190-У при получении страховщиком в соответствии с пунктом 8 Указания N 4190-У отказа в подтверждении он направляет на указанный страхователем адрес электронной почты уведомление в виде электронного документа с указанием на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО, и указанием на возможность взыскания со страхователя суммы страховой выплаты в порядке регресса в случае предоставления страховщику недостоверных сведений, приведшего к необоснованному уменьшению размера страховой премии. Также страховщик доводит до страхователя информацию, указанную в уведомлении, путем отображения сведений на своем сайте (сайте профессионального объединения) в режиме реального времени и сообщает о необходимости предоставить в виде электронных копий или электронных документов документы, указанные в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Закона N 40-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 22 Закона N 40-ФЗ, абзацем 5 пункта 1 Указания Банка России от 14.11.2016 N4191-У "О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов" страховщики, профессиональное объединение страховщиков (далее - РСА) для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее - БФС) в целях заключения договоров ОСАГО обязаны принимать меры, направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора).

В связи с изложенным, страховщик обязан либо в течение 30 минут с момента направления страхователем надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора заключить договор обязательного страхования в виде электронного документа либо предложить страхователю осуществить корректировку сведений, указанных в заявлении.

Согласно п.3 части 1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об ОСД право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона N 99-ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности.

Общие требования к осуществлению лицензионной деятельности в сфере страхования определены Законом об ОСД, дополнительные требования определены также федеральными законами и нормативными актами Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона об ОСД)

Условия для осуществления страховой деятельности установлены пунктом 5 статьи 30 Закона об ОСД которая обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 30 Закона об ОСД лицензирование деятельности субъектов страхового дела является частью надзора за деятельностью субъектов страхового дела, осуществляемого в целях соблюдения ими страхового законодательства.

Таким образом, порядок надзора за деятельностью субъектов страхового дела и лицензирования данной деятельности, установленный Законом об ОСД, предусматривает, что разрешение на право осуществления страховой деятельности обусловлено фактором соблюдения субъектами страхового дела требований страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности, из чего следует вывод о том, что соблюдение субъектами страхового дела положений страхового законодательства является условием, предусмотренным лицензией на страховую деятельность. Данный вывод содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.02.2014 N ВАС-13004/13.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на дату совершения правонарушения Общество имело лицензию ОС N 1307-03 на осуществление страхования (вид деятельности: обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств).

Таким образом, осуществление ООО "СК "Согласие" деятельности с нарушением требований и условий, установленных законами в сфере страхования и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, в частности нарушение подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона об ОСД, в части нарушения требований пункта 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ, пункта 9 Указания N4190-У, абзаца 5 пункта 1 Указания N4191-У, выразившееся в необеспечении Зотову И.В. возможности заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, свидетельствует о наличии в действиях ООО "СК "Согласие" признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение составляет один год со дня его совершения.

На момент принятия судом решения о привлечении общества к административной ответственности годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В этой связи, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнении своих публично-правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что не усматривает предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.08.2017 по делу N А40-142436/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова Е.В. Пронникова