Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2017 г. N 09АП-55220/17

город Москва

18 декабря 2017 г.

дело N А40-126351/17

Резолютивная часть постановления оглашена 14.12.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.12.2017.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инкор"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.08.2017

по делу N А40-126351/17, принятое судьей Дранко Л.А

по заявлению Федеральной службы по аккредитации (ОГРН 5117746026756)

к ООО "Инкор" (ОГРН 1037727027139)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Полтавцев А.Н по доверенности от 22.08.2017;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.08.2017 ООО "Инкор" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 400.000 руб.

Общество, не согласившись с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, представитель в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Федеральной службы по аккредитации от 21.03.2016 N 2897 "О проведении внеплановых выездных проверок деятельности аккредитованных лиц, определенных Федеральной службой аккредитации в качестве имеющих высокий риск несоответствия требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц", в приложении к которому в качестве проверяемого лица указано, в том числе ООО "Инкор" (ООО "Инвестиционная корпорация), аккредитованное как испытательная лаборатория, аттестат аккредитации N RA.RU.21MЭ64, приказом Росаккредитации от 20.01.2017 N 11-П-ВВ "О проведении внеплановой выездной проверки" в редакции приказа Росаккредитации от 10.02.2017 N 46 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по аккредитации от 20.01.2017 N 11-П-ВВ" инициирована внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Инкор".

Предметом проверки являлось соблюдение аккредитованным лицом ООО "Инкор" обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 11 приказа N 11-П-ВВ установлены мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки, которые среди прочего включали рассмотрение документов, указанных в п. 13 приказа N 11-П-ВВ.

Согласно п. 13 приказа N 11-П-ВВ для достижения целей и задач проведения проверки ООО "Инкор" необходимо представить, в том числе протоколы испытаний, оформленные обществом.

По итогам проведенной внеплановой выездной проверки административным органом выявлены нарушения положений Федерального закона N 412-ФЗ, критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя и аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30.05.2014 N 326.

ООО "Инкор" представлен протокол сертификационных испытаний от 14.09.2016 N 9549P-LAB09/16, утвержденный руководителем испытательной лаборатории, в котором в графе для указания метода испытаний содержится ГОСТ Р 54432-2011 указано, что заявитель является органом по сертификации легкой, электротехнической и машиностроительной продукции ОС "ЛЭМПРОМТЕСТ".

Допущенные ООО "Инкор" нарушения зафиксированы в акте проверки от 21.02.2017 N 26-АВП.

Глава 1 "Область применения" ГОСТ Р 54432-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Фланцы арматуры, соединительных частей и трубопроводов на номинальное давление от PN 1 до PN 200. Конструкция, размеры и общие технические требования", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 28.09.2011 N 374-ст устанавливает, что настоящий Стандарт распространяется на присоединительные фланцы трубопроводной арматуры, соединительных частей и трубопроводов, а также на присоединительные фланцы машин, приборов, патрубков, аппаратов и резервуаров на номинальное давление от PN 1 до PN 200 и устанавливает конструкцию и размеры стальных и чугунных фланцев, определяет типы фланцев, типы форм уплотнительных поверхностей, устанавливает технические требования к изготовлению, маркировке, испытаниям и контролю. В настоящем Стандарте приведены рекомендации по выбору материала для фланцев и крепежных деталей.

При этом п. 3.11 ГОСТ Р 51000.4-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий", утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 29.06.2012 N 143-ст, определяет, что метод испытания: совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов испытания с установленными показателями точности.

Следовательно, ГОСТ Р 54432-2011 не устанавливает метод испытания, а содержит технические требования к продукции.

Доказательством этого является, в том числе область аккредитации общества, в которой ГОСТ Р 54432-2011 указан не в столбце "документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений", а в столбце "документы, устанавливающие требования к объекту исследований (испытаний), измерений (технические регламенты и (или) документы в области стандартизации)".

Такие обстоятельства свидетельствуют о том, что представленные испытательной лабораторией ООО "Инкор" для целей сертификации результаты испытаний в соответствии ГОСТ Р 54432-2011, отраженные протоколе сертификационных испытаний от 14.09.2016 N 9549P-LAB09/16, являются необъективными, поскольку проведены вне официально признанной компетенции испытательной лаборатории ООО "Инкор", что подтверждается областью ее аккредитации.

По результатам проверки 16.07.2017 уполномоченным административного органа составлен протокол об административном правонарушении N 165/2017 (копия протокола вручена представителю общества).

За представление испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции установлена административная ответственность по ст. 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предметом указанного правонарушения является результат исследований (испытаний) и (или) измерений продукции, являющийся недостоверным или необъективным, поскольку проведен испытательной лабораторией (центром) с нарушением требований законодательства. Объективная сторона правонарушения выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов и исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Правовые основы аккредитации и ее процесс в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 412-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от 24.01.2011 N 86 "О единой национальной системе аккредитации", Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 N 845, приказом Росаккредитации от 13.11.2012 N 4047 "О создании Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу", Перечнем должностных лиц Федеральной службы по аккредитации и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Росаккредитации от 16.10.2013 N 3425.

С помощью критериев аккредитации уполномоченный административный орган проверяет соответствие аккредитованного лица критериям аккредитации (совокупности требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации (п. 8 ст. 4 Федерального закона N 412-ФЗ).

Пунктом 18 критериев аккредитации устанавливается обязательный критерий аккредитации лабораторий - наличие нормативных правовых актов, документов в области стандартизации, правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов (проб), и иных документов, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, а также соблюдение лабораторией требований данных документов.

Аккредитованная испытательная лаборатория признается компетентной на осуществление деятельности по оценке соответствия и, следовательно, вправе осуществлять такую деятельность только в своей области аккредитации. При этом предметное содержание области аккредитации, включая документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, которые управомочена применять испытательная лаборатория применительно к определяемым характеристикам объекта испытаний на соответствие требованиям документов, устанавливающим требования к объекту исследований (испытаний), измерений (технические регламенты и (или) документы в области стандартизации), удостоверяется аттестатом аккредитации соответствующей испытательной лаборатории, правильность и надежность испытаний, проводимых аккредитованной испытательной лабораторией для целей оценки соответствия, может быть обеспечена только при проведении испытаний в рамках области аккредитации данной испытательной лаборатории; в противном случае результаты испытаний априори являются необъективными.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции установлено, что представленные испытательной лабораторией ООО "Инкор" для целей сертификации результаты испытаний в соответствии ГОСТ Р 54432-2011, отраженные протоколе сертификационных испытаний от 14.09.2016 N 9549P-LAB09/16, являются необъективными, поскольку проведены вне официально признанной компетенции испытательной лаборатории ООО "Инкор", что подтверждается областью ее аккредитации.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и отсутствие в деле доказательств невозможности соблюдения ООО "Инкор" названных требований законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Сроки и процедура привлечения ООО "Инкор" к административной ответственности судом первой инстанции проверены; нарушения административного органа, которые могли бы повлечь невозможность привлечения к административной ответственности, не установлены.

Решение суда о привлечении ответчика к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности; оснований для применения положений ст. 2.9 названного Кодекса и освобождения общества от административной ответственности судом не установлено.

Несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судом доказательств не является основанием для отмены судебного акта в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.08.2017 по делу N А40-126351/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова О.С. Сумина