Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2017 г. N 09АП-61259/17

г. Москва

18 декабря 2017 г.

Дело N А40-188280/17

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Вигдорчика Д.Г.,

судей:	Попова В.И., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Тандер"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.10.17 по делу N А40-188280/17, принятое судьей Е.А. Вагановой (шифр судьи 139-148)

по заявлению Акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475, дата регистрации 12.08.2002, место нахождения: 350000, г. Краснодар, ул. Леваневского, д. 185)

к Комитету ветеринарии города Москвы (115419, г.Москва, ул. Донская, д. 37, к. 3)

о признании незаконным и отмене постановления от 31.07.2017 N 5-7/333.

при участии:

от заявителя:	Ивановский А.С. по доверенности от 27.02.17;
от ответчика:	Любовинкин С.Ю. по доверенности от 18.05.17, Калугин С.В. по доверенности от 27.02.17, Семёнова Т.Н. по доверенности от 27.02.17;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета ветеринарии города Москвы (далее - заинтересованное лицо, комитет) от 31.07.2017 N 5-7/333 о привлечении к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением от 27.10.2017 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления общества.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявленные требованя.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета поддержал решение суда первой инстанции, возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы по доводам изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам. Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон апелляционный суд приходит к выводу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения исходя их следующего.

Как следует из материалов дела, по распоряжению Комитета от 13 февраля 2017 г. N 8 09.02.2017 г. была осуществлена плановая выездная проверка АО "Тандер" в ходе которой установлено наличие на реализации в торговом зале продукции животного происхождения, не соответствующей требованиям нормативных документов, на которую не представлены ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие эпизоотическое состояние места выхода, ветеринарно-санитарное состояние подконтрольного товара и подтверждающие ее безопасность в ветеринарном отношении, что явилось нарушением ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ст.21 Закона РФ от 14.05.1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии", п.2, 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утв. приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. N 589.

С целью устранения выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, должностным лицом Комитета в отношении Общества выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований ветеринарного законодательства от 09.03.2017 N 5-3/33 (далее - предписание), согласно которому АО "Тандер" обязано обеспечить утилизацию (уничтожение) изъятой из оборота продукции и представить в Комитет документы (договор, акты выполненных работ), экземпляр постановления о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении (далее - Постановление) с отметкой о его выполнении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, подтверждающие проведение утилизации (уничтожения) продукции - в срок до 24.04.2017 г.

В связи с допущенной технической ошибкой взамен Постановления от 16.03.2017 N 1682 юридическому лицу АО "Тандер" выдано новое Постановление от 11.05.2017 N 1684, полученное представителем по доверенности Рачинской М.П., срок выполнения указанного предписания продлен до 02.06.2017 (письмо Комитета от 23.05.2017 N КП/5-21/3894/17).

Комитетом 02.06.2017 проведена проверка в ходе которой, установлено, что АО "Тандер" допущено нарушение обязательных требований законодательства Российской Федерации: невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, а именно, требований предписания от 09.03.2017 N 5-3/33.

По данному факту 03.07.2017 инспектором Государственной ветеринарной инспекции Комитета в отношении юридического лица АО "Тандер" составлен протокол об административном правонарушении N 5-4/323. Как установлено судом общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, посредством направления почтового уведомления (почтовый идентификатор 11541912087704).

В связи с неявкой представителя АО "Тандер" протокол об административном правонарушении от 03.07.2017 N 5-4/323 составлен в их отсутствие. Копия указанного протокола направлена в адрес АО "Тандер" заказным почтовым отправлением (письмо Комитета от 04.07.2017 N КП/5-21/5321/17).

Постановлением от 31.07.2017 о назначении административного наказания N 5-7/333 юридическое лицо АО "Тандер" привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции данной статьи - 200 000 рублей. Заинтересованным лицом не допущено нарушений процессуальных требований.

Суд учитывает, что предписание от 09.03.2017 N 5-3/33 не обжаловалось. В ходе вынесения постановления об административном правонарушении от 31.07.2017 N 5-7/333 приобщено к делу заявление представителя АО "Тандер" по доверенности Семенова Артема Олеговича о причинах непредставлении Обществом затребованных Комитетом документов в установленный срок. В течение установленного срока (до 02.06.2017) Обществом не были приняты своевременные меры по устранению выявленных нарушений, не проведены установленные предписанием мероприятия. Изъятая из оборота продукция была уничтожена лишь 14.06.2017 (т.е. спустя две недели после истечения срока предписания). Доводы заявителя об отсутствии времени для исполнения предписания суд не принимает, так как указанный срок уже продлевался с учетом приведенной ошибки. Предписание получено заявителем 09.04.2017 г.

Суд в данном случае учитывает, что в целях реализации требований предписания заявителю надлежало представить документы, подтверждающие проведение утилизации продукции, на которую не были представлены ветеринарные сопроводительные документы - скумбрия мороженая, палочки из мяса цыпленка. Указанное требование заявителем не оспорено и в срок не исполнено. Доказательств, свидетельствующих о недостоверности материалов проверки заявителем не представлено.

Позиция заявителя, касающаяся обращения биологических отходов, не относится к предмету административного правонарушения, зафиксированного в постановлении Комитета от 31.07.2017 N 5-7/333.

Выявленные в ходе плановой проверки Комитетом нарушения, за которые Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 10.8 КоАП РФ "Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи" (постановление о назначении административного наказания от 23.03.2017 N 5-7/144), не касались вопросов обращения АО "Тандер" биологических отходов, за нарушение требований которых предусмотрена отдельная статья КоАП РФ -ч.3 ст. 10.8 "Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов".

Ссылки общества о малозначительности также не могут быть применены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности совершенного деяния.

Согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано. Суд в данном случае не находит оснований для применения к нарушению ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.10.2017 по делу N А40-188280/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Г. Вигдорчик

Судьи

В.И. Попов С.М. Мухин