|
19 декабря 2017 г.
|
Дело N А70-10019/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2017 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зайцевой И.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-14671/2017) Государственной жилищной инспекции Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.09.2017 по делу N А70-10019/2017 (судья Минеев О.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилсервисуют" (ОГРН 1057200578709; ИНН 7203157480)
к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН 1057200714988, ИНН 7204091062)
о признании недействительным предписания N ТО-18-43 от 07.06.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Ведерников С.Ю. по доверенности N 18 А от 01.05.2017 сроком действия по 31.12.2017;
от заинтересованного лица: Гагарина А.А. по доверенности от 09.01.2017 сроком действия один год.
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилсервисуют" (далее - заявитель, управляющая организация, Общество, ООО "Жилсервисуют") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция Тюменской области) о признании недействительным предписания N ТО-18-43 от 07.06.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Решением от 22.09.2017 по делу N А70-10019/2017 Арбитражный суд Тюменской области заявленные Обществом требования удовлетворил, признав недействительным предписание Госжилинспекции Тюменской области N ТО-18-43 от 07.06.2017.
Этим же решением, суд взыскал с Госжилинспекции Тюменской области в пользу ООО "Жилсервисуют" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания принципам законности и правовой определенности, в связи с тем, что в предписании указано отсутствующее нарушение и не определены меры его исполнения. При этом, суд согласился с доводами заинтересованного лица о наличии в данном случае нарушения, установленного частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации порядка определения платы за содержание общего имущества, так как общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, должна определяться не общая стоимость услуги, а размер платы за нее для расчета собственников соразмерно доле в праве общей собственности, однако оспариваемое предписание содержит указание на иное нарушение, которое на момент выдачи предписания от 16.03.2017 N ТО-18-23 отсутствовало, а именно "Плата за расчетно-кассовое обслуживание взимается с квартиры, что является нарушением действующего жилищного законодательства, статей 37, 39, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416".
Не согласившись с принятым судебным актом, Госжилинспекция Тюменской области обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Обосновывая апелляционную жалобу, ее податель, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о не соответствии оспариваемого предписания принципам законности и правовой определенности, поскольку в нем указано отсутствующее нарушение и не определены меры его исполнения, указывает на то, что в предписании N ТО-18-43 от 07.06.2017 указано на необходимость привести порядок установления размера платы за расчетно-кассовое обслуживание в соответствие с действующим законодательством, произведенный же управляющей организацией самовольный, то есть без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме перерасчет платы за расчетно-кассовое обслуживание в размере 0,94 руб. с кв.м. не свидетельствует о надлежащем исполнении предписания от 16.03.2017 N ТО-18-23, в связи с чем, выдано оспариваемое предписание. Оценка исполнения предписания таким способом дана в акте проверки от 07.06.2017 NТО-18-99. О разъяснении порядка исполнения оспариваемого предписания управляющая организация была вправе обратиться в Госжилинспекцию Тюменской области. При этом, ссылаясь на часть 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", заинтересованное лицо указывает на то, что в акте проверки от 07.06.2017 N ТО-18-99 зафиксировано нарушение, выразившееся в том, что управляющей организацией применяется размер платы за расчетно-кассовое обслуживание, не утвержденный общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, предписание же не является документом, фиксирующим нарушение законодательства, а является приложением к акту проверки и документом, который содержит мероприятия по устранению выявленных нарушений. В оспариваемом предписании в разделе "выявленные нарушения" допущена описка, однако, данное обстоятельство не позволяет признать данное предписание не соответствующим принципам законности.
Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО "Жилсервисуют" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебное заседание апелляционного суда проведено посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области, при участии представителей ООО "Жилсервисуют" и Госжилинспекции Тюменской области, поддержавших, изложенные ими в апелляционной жалобе и отзыве позиции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
ООО "Жилсервисуют" осуществляет управление многоквартирным домом по ул. Республики, д. 213 А, г. Тюмени на основании договора управления многоквартирным домом от 21.05.2009 и лицензии, выданной Госжилинспекцией Тюменской области N 072 000104 от 27.04.2015.
На основании приказа начальника Госжилинспекции Тюменской области от 27.02.2017 N 01-27-0480/17 должностным лицом административного органа проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Жилсервисуют", по результатам которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов), в частности установлено, что собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, д. 213 А, размер платы за содержание жилого помещения управляющей организацией не установлен, плата за расчетно-кассовое обслуживание взимается с квартиры, что является нарушением действующего жилищного законодательства.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.03.2017 N ТО-18-59.
В целях устранения выявленного нарушения Обществу выдано предписание от 16.03.2017 N ТО-18-23, которым заявителю предписано в срок до 01.05.2017 привести порядок установления размера платы за расчетно-кассовое обслуживание в соответствии с действующим жилищным законодательством, так как плата за расчетно-кассовое обслуживание взимается с квартиры, что является нарушением действующего жилищного законодательства (статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
На основании приказа начальника Госжилинспекции Тюменской области от 11.05.2017 N 01-27-1180/17 должностным лицом административного органа в отношении ООО "Жилсервисуют" проведена внеплановая документарная проверка ранее выданного предписания от 16.03.2017 N ТО-18-23.
По итогам указанной проверки составлен акт N ТО-18-99 от 07.06.2017, в котором зафиксировано следующее: "выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): пункт 1 не выполнен - плата за расчетно-кассовое обслуживание взимается в размере равном 0,94 руб. с кв.м., между тем, решение собственников помещений об утверждении данного размера платы не представлено. Вместе с тем, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации)".
В целях устранения выявленного нарушения Обществу выдано предписание от 07.06.2017 N ТО-18-43, которым заявителю предписано в срок до 01.08.2017 привести порядок установления размера платы за расчетно-кассовое обслуживание в соответствии с действующим жилищным законодательством, так как плата за расчетно-кассовое обслуживание взимается с квартиры, что является нарушением действующего жилищного законодательства (статей 37, 39, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416).
Не согласившись с указанным предписанием, ООО "Жилсервисуют" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
22.09.2017 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Госжилинспекцией Тюменской области в апелляционном порядке.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.
При этом, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской).
Исходя из положений части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1).
Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2).
Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения (часть 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из анализа положений указанных норм следует, что одной из составляющих структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги является плата за содержание и ремонт жилого помещения, элементами которой, в свою очередь, являются плата за услуги по управлению многоквартирным домом и плата по содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
При этом, законодательство не предусматривает возможность установления различного порядка исчисления указанных элементов платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Плата за содержание общего имущества в многоквартирном доме вносится собственниками помещений соразмерно своей доле в праве общей собственности, соответственно, плата за управление многоквартирным домом подлежит уплате в таком же порядке.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно подпункту "ж" пункта 4 указанных Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, плата за расчетно-кассовое обслуживание входит в состав платы за управление многоквартирным домом, которая в свою очередь является составным элементом платы за содержание и ремонт жилого помещения и подлежит уплате собственниками помещений соразмерно своей доле в праве общей собственности.
Как было выше сказано, первоначально управляющей организации было выдано предписание от 16.03.2017 N ТО-18-23 в связи с тем, что в нарушение статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за услуги расчетно-кассового обслуживания начислялась Обществом в размере 51,22 руб. с квартиры, а не соразмерно доле собственников квартир в праве общей собственности.
Как следует из текста искового заявления, Обществом еще в ходе проведения проверки (в период с 27.02.2017 по 16.03.2017) было направленно письмо с исх. N 296 от 15.03.2017, в котором заявитель просил ОАО "ТРИЦ" внести изменения в порядок начисления потребителям, проживающим в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, д. 213 А за услугу "Расчетно-кассовое обслуживание", а именно производить начисления собственникам соразмерно доли в праве общей собственности в общем имуществе многоквартирного дома в размере 0,94 руб. за кв.м.
Размер платы в сумме 0,94 руб. за кв.м. был определен в следующем порядке:
51,22 руб. х 54/2941,7= 0,94 руб. за кв.м.,
Где
- 51,22 руб. - размер платы за открытый лицевой счет (в соответствии с протоколом общего собрания собственников от 03.03.2015);
- 54 - количество лицевых счетов открытых в ОАО "ТРИЦ";
- 2941,7 кв.м. - общая площадь помещений многоквартирного дома.
Таким образом, ООО "Жилсервисуют" во исполнение требований предписания от 16.03.2017 N ТО-18-23 начислило плату за расчетно-кассовое обслуживание в размере 0,94 руб. с кв.м.
Между с тем, как следует из акта проверки N ТО-18-99 от 07.06.2017 Госжилинспекция Тюменской области посчитала, что имеется нарушение порядка определения платы за расче
