Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2017 г. N 12АП-13795/17

г. Саратов

21 декабря 2017 г.

Дело N А12-29493/2017

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,

без вызова сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, г. Москва, шоссе Варшавское, д. 37, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 октября 2017 года по делу N А12-29493/2017, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Е.В. Пономарева)

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (400131, г. Волгоград, ул. Мира, д. 9, ИНН 3444116115, ОГРН 1043400327398)

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, г. Москва, шоссе Варшавское, д. 37, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 12 октября 2017 года заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ФГУП "Почта России" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначил наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

ФГУП "Почта России", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба ФГУП "Почта России" рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 ноября 2017 года.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе рассмотрения поступившего в управление обращения гражданина Корнеева М.В. административным органом выявлено нарушение предприятием требований части 1 статьи 46, пункта 2 статьи 62 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), подпунктов "б", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, пункта 5 лицензии от 11.04.2013 N 108074, выразившееся в необеспечении сохранности международного почтового отправления.

По факту выявленных нарушений в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 11.08.2017 N АП-34/6/928 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия направило в арбитражный суд Волгоградской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу части 2 статьи 2 указанного закона соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 36 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно части 2 статьи 62 Закона о связи защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется названным Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.

Согласно пункту 5 указанной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В разделе 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, предусмотрено, что в перечень лицензионных условий осуществления данного вида деятельности входит выполнение лицензиатом обязательств по обеспечению предоставления пользователю приема, обработки, перевозки, доставки (вручения) почтовых отправлений.

Пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, установлено, что операторы почтовой связи обязаны: б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия поступило обращение гражданина Корнеева М.В. о невручении международного почтового отправления N RB221579461SG, отправленного из Китайской народной Республики (город Сингапур) в Российскую Федерацию (город Волгоград) на его имя.

С целью проверки изложенных фактов Управлению федеральной почтовой связи Волгоградской области - филиалу ФГУП "Почта России" был направлен запрос от 27.06.2017 N 8744-03/34 о предоставлении сведений об обстоятельствах поступления указанного почтового отправления, сведений о вручении (невручении) его адресату (л.д. 15).

Согласно информации, представленной ФГУП "Почта России" (исх. N 145-03/3234 от 11.07.2017), при проведении проверки предприятием установлен факт утраты международного почтового отправления N RB221579461SG по вине работников ОСП УФПС Волгоградской области (л.д. 14).

В связи с этим, доводы заявителя апелляционной жалобы о недоказанности факта утраты, рассматриваемого международного почтового отправления, отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Кроме того, согласно сведениям электронного сервиса "Отслеживание почтовых отправлений" сайта ФГУП "Почта России" международное почтовое отправление N RB221579461SG 08.05.2017 поступило в сортировочный центр 102320, Домодедово; 08.05.2017 покинуло данный сортировочный центр; 09.05.2017 поступило в сортировочный центр 400960, Волгоград. Сведения о дальнейшем движении указанного почтового отправления отсутствуют.

Апелляционный суд учитывает также, что при составлении протокола об административном правонарушении от 11.08.2017 N АП-34/6/928 представителем предприятия даны объяснения о признании факта совершения вменяемого правонарушения и вины в его совершении. Согласно отзыву на заявление, представленному при рассмотрении спора в суде первой инстанции, предприятием заявлялось о необходимости признания правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, ФГУП "Почта России" при оказании услуг почтовой связи не выполнило требования вышеуказанных правовых норм, а также пункта 5 лицензии от 11.04.2013 N 108074, не обеспечив сохранность международного почтового отправления.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 по делу N А53-16884/2017 несостоятельна, в связи с тем, что предметом рассмотрения указанного дела являлись иные обстоятельства, кроме того, названный судебный акт не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора.

Обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлены апелляционной коллегией и подтверждаются представленными в материалы дела документами.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ФГУП "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом суд первой инстанции обоснованно установил отсутствие оснований для применения в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Поскольку признание правонарушения малозначительным отнесено к судейскому усмотрению, вывод суда первой инстанции в этой части основан на внутреннем убеждении, соответствует материалам дела и закону не противоречит, оснований для его переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 12 октября 2017 года по делу N А12-29493/2017, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Веряскина