Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2017 г. N 18АП-15080/17

г. Челябинск

19 декабря 2017 г.

Дело N А76-7452/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2017 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЧелябГлавСтрой" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 октября 2017 года по делу N А76-7452/2017 (судья Мрез И.В.).

В заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "ЧелябГлавСтрой" Блонский В.Т. (доверенность от 18.12.2017).

Общество с ограниченной ответственностью "ЧелябГлавСтрой" (далее - заявитель, ООО "ЧелябГлавСтрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к администрации города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, администрация г. Челябинска, администрация) с заявлением о признании незаконным решения, выраженного в письме от 30.12.2016 N 40-18297/гасн, об отказе ООО "ЧелябГлавСтрой" в выдаче разрешения на строительство объекта "Торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой" по ул. Университетская Набережная в г. Челябинске. I этап" и обязании администрации города Челябинска в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство объекта "Торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой" по ул. Университетская Набережная в г. Челябинске. I этап".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 19.10.2017 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

В апелляционной жалобе (с учетом дополнений) общество просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а выводы арбитражного суда первой инстанции, положенные в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности общество ссылается на то, что в данном случае арбитражным судом первой инстанции не приняты во внимание нормы п. 2 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ, Кодекс), а также Правила застройки и землепользования муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 (далее - Правила N 37/13, ПЗЗ). В данном случае площадь спорного объекта 649 кв.м состоит из соответствующих видам использования согласно Правилам N 37/13, видам использования площадей: магазина, расчетно-кассового центра, бильярдного клуба, подземной автостоянки, а потому нет оснований полагать, что весь объект по виду разрешенного использования относится к предприятиям общественного питания и торговли, - в связи с чем, арбитражному суду первой инстанции следовало установить площадь предприятия общественного питания и торговли в здании, приняв во внимание размещение в здании площадей, относящихся к другим видам разрешенного использования, а не общую площадь всего здания. Также общество ссылается на то, что арбитражным судом первой инстанции не приняты во внимание положения п. 5 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ, в связи с чем, положения п. п. 2.2, 2.2.4 градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ), требующие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, не должны были указываться в ГПЗУ, и не подлежали применению арбитражным судом в силу абз. 13 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс). В этой связи обязанность получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка для первого этапа строительства отсутствует, а отказ в разрешении на строительство по ч. 13 ст. 51 ГрК РФ является незаконным. Кроме того, арбитражным судом первой инстанции не учтено, что поскольку на момент согласования места размещения строительства объекта, выдачи ГПЗУ, заключения договоров аренды, участки с кадастровыми номерами 74:36:0615001:107, 74:36:065001:7832, 74:36:065001:8063 входили в зоны, где размещение объектов торговли возможно отнести к основным видам использования, - в связи с чем, получение разрешения на условно разрешенный вид использования участка до начала проектирования не требовалось. Арбитражным судом первой инстанции не исследовано, что согласно ст. 5 Правил N 37/13, принятые до вступления в силу настоящих Правил муниципальные правовые акты г. Челябинска по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам N 37/13. Акт выбора участка N 002889-06-2008 (раздел II) противоречит В.2.2 Правил N 37/13, так как требует получить разрешение на условно-разрешенный вид использования участка независимо от площади предприятия общественного питания и торговли, тогда как В.2.2 Правил N 37/13 требует получение соответствующего разрешения при площади свыше 300 кв.м. Учитывая, что объект спроектирован на участке N 74:36:0615001:8063, не являющимся сохраненным в измененных границах по отношению к участку N 74:36:0615001:107, нет оснований распространять на участок N 74:36:065001:8063 действие актов, принятых в отношении участка N 74:36:0615001:107. Кроме того, указанный акт N 002889-06-2008 утратил силу в связи с истечением срока его действия (3 года). Отказ по тому основанию, что наименование объекта в ГПЗУ "Торгово-досуговое здание с подземной автопарковкой", в проектной документации "Торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой". I этап", не соответствует наименованию "Торгово-досуговое здание с подземной автопарковкой" в правоустанавливающих документах на участках, - не соответствует законодательству, так как понятия "здание" и "центр", "автостоянка" и "парковка" имеют одну и ту же смысловую нагрузку.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Иные участники процесса, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещенные надлежащим образом, уполномоченных представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили.

В соответствии со статьями 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание представителей иных участников процесса.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя заинтересованного лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая учреждению в части, в удовлетворении заявленных требований, исходил из отсутствия в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам, и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств и установлено арбитражным судом первой инстанции, распоряжением администрации города Челябинска от 24.04.2008 N 1257-д обществу с ограниченной ответственностью "ЧелябГлавСтрой" был утвержден акт выбора и предварительное согласование места размещения объекта капитального строительства - Торгово-досугового центра с подземной автостоянкой по ул. Университетской Набережной в Калининском районе г. Челябинска.

Распоряжением администрации города Челябинска от 01.07.2009 N 2450-д обществу с ограниченной ответственностью "ЧелябГлавСтрой" был предоставлен в аренду земельный участок (кадастровый номер 74:36:0615001:107), из земель населенных пунктов (жилая зона) площадью 0,3567 га для строительства торгово-досугового центра с подземной автостоянкой по ул. Университетская Набережная в Калининском районе г. Челябинска.

Между ООО "ЧелябГлавСтрой" и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска 24.09.2009 был заключен договор УЗ N 004485-К-2009 краткосрочной аренды земли города Челябинска вышеуказанного земельного участка для размещения торгово-досугового центра с подземной автостоянкой.

Размещение предполагаемого объекта относилось к разрешенному виду использования земельного участка в соответствии с действующим, на момент предоставления земельного участка, Правовым зонированием территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.04.2004 N 36/8.

Постановлением администрации города Челябинска от 27.05.2011 N 108-п утвержден проект по планировке территории в границах улиц Братьев Кашириных, Молодогвардейцев, Университетская набережная, Чайковского в Калининском районе г. Челябинска.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 04.06.2013 N 3164 участок с кадастровым номером 74:36:0615001:107 разделн на два земельных участка: площадью 0,3541 га (кадастровый номер 74:36:0615001:7832) и 0,0026 га (кадастровый номер 74:36:0615001:7831), в целях строительства трансформаторной подстанции для обеспечения объекта электроэнергией.

В дальнейшем земельный участок заявителя площадью 3541 кв.м, кадастровый номер 74:36:0615001:7832, оказался в трех территориальных зонах: Б.1 - общественно-деловая территориальная зона (многофункциональная); В.2.2- жилая зона (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше); К.3.1 - зона инженерной и транспортной инфраструктур (магистрали городского и районного значения), в связи с принятием 09.10.2012 решением Челябинской городской Думы N 37/13 Правила застройки и землепользования муниципального образования "Челябинский городской округ". Правовое зонирование территории города Челябинска, утвержденное решением Челябинской городской Думы от 27.04.2004 N 36/8 признано утратившим силу.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 11.07.2013 N 4037 утвержден градостроительный план земельного участка N RU74315000-000000000603, не предусматривающий размещение объекта, предусмотренного распорядительными документами на земельный участок, что на тот момент не позволяло получить разрешение на строительство объекта.

Постановлением администрации г. Челябинска от 11.01.2013 N 5-п на указанной территории утверждены красные линии, и часть участка фактически занята под расширение дороги по ул. Университетской Набережной в районе объекта.

Письмами от 25.04.2012 N 5, от 25.04.2012 N 6, от 11.02.2013 N 3 заявитель просил учесть границы участка при реконструкции дороги.).

В целях устранения нахождения участка в трех территориальных зонах заявитель произвел размежевание участка с кадастровым номером 74:36:0615001:7832, на три участка:

площадью 0,1444 га (кадастровый N 74:36:0615001:7832, в измененных границах) из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктур);

площадью 0,1978 га (кадастровый N 74:36:0615001:8063) из земель населенных пунктов (жилая территориальная зона);

площадью 0,0119 га (кадастровый N 74:36:0615001:8062) из земель населенных пунктов (общественно-деловая территориальная зона).

В кадастровом паспорте от 14.10.2014 на участок указано разрешенное использование - для размещения торгово-досугового центра с подземной автостоянкой.

Распоряжением администрации города Челябинска от 04.03.2015 N 2028 образованы путем раздела земельного участка кадастровый номер 74:36:0615001:7832 площадью 0,3541 га из земель населенных пунктов по ул. Университетская Набережная в Калининском районе г. Челябинска, арендованного ООО "ЧелябГлавСтрой", три земельных участка:

площадью 0,1444 га (кадастровый номер 74:36:0615001:7832, в измененных границах) из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктур);

площадью 0,1978 га (кадастровый номер 74:36:0615001:8063) из земель населенных пунктов (жилая территориальная зона);

площадью 0,0119 га (кадастровый номер 74:36:0615001:8062) из земель населенных пунктов (общественно-деловая территориальная зона) для строительства торгово-досугового центра с подземной автостоянкой.

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (арендодателем) и ООО "ЧелябГлавСтрой" (арендатором) 03.06.2015 подписан договор УЗ N 013504-К-2015 краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование на условиях настоящего договора краткосрочной аренды следующее недвижимое имущество: земельный участок площадью 1978 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0615001:8063, расположенный по ул. Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска, из земель населенных пунктов (жилая территориальная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для размещения торгово-досугового центра с подземной автостоянкой.

Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска на основании заявления ООО "ЧелябГлавСтрой" в 2015 году подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615001:8063.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 12.08.2015 N 8688 утвержден градостроительный план земельного участка по ул. Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска и признано утратившим силу распоряжение администрации г. Челябинска от 11.07.2013 N 4037.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 21.09.2015 N 10028 в градостроительный план земельного участка N RU74315000-0000000005342, утвержденный распоряжением администрации города Челябинска от 12.08.2015 N 8688 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул. Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска и признании утратившим силу распоряжения администрации города Челябинска от 11.07.2013 N 4037" внесены следующие изменения:

пункт 2.1 раздела 2 изложен в следующей редакции: "2.1. Информация о разрешенном использовании земельного участка: В.2.2. - жилая территориальная зона (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше).

В основных видах разрешенного использования земельного участка в том числе указано: объекты медицинского обслуживания населения без стационара; предприятия общественного питания и торговли общей площади не более 300 кв.м.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка,

в том числе указано: "объекты автотранспорта"

Абзац второй подпункта 2.2.4 пункта 2.2 раздела 2 изложен в следующей редакции: "1. Заявленный объект (торгово-досуговое здание с подземной парковкой) соответствует условно разрешенным видам использования земельного участка. Получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка".

В 2015 году АО "Росжелдорпроект" для ООО "ЧелябГлавСтрой" была подготовлена проектная документация объекта "Торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой по улице Университетская Набережная в г. Челябинске 1 этап 136.15-ПЗ Пояснительная записка Раздел 1".

В соответствии с указанным проектом общая площадь (в том числе торговая) составляет 649 кв.м, площадь застройки - 913 кв.м.

Также АО "Росжелдорпроект" для ООО "ЧелябГлавСтрой" подготовлена проектная документация объекта "Торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой по улице Университетская Набережная в г.Челябинске Проект организации строительства 136.15-ПОС".

Распоряжением администрации г. Челябинска от 21.09.2015 N 10028 внесены изменения в распоряжение администрации от 12.08.2015 N 8688 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка", в соответствии с которым на объект торгово-досуговое здание с подземной парковкой по улице Университетская Набережная в Калининском районе города Челябинска заявителю было необходимо получить разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка администрацией заявителю не выдавалось.

Правилами застройки и землепользования муниципального образования "Челябинский городской округ", утвержденными решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 установлено:

В.2.2 зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше.

Основные виды разрешенного использования:

- многоквартирные дома в 5 этажей и выше;

- дошкольные образовательные учреждения;

- общеобразовательные учреждения;

- внешкольные учреждения дополнительного образования;

- аптеки;

- объекты социально-бытового обслуживания населения, не требующие устройства санитарных разрывов;

- объекты медицинского обслуживания населения без стационара;

- объекты связи и расчетно-кассового назначения, предназначенные для непосредственного обслуживания населения;

- предприятия общественного питания и торговли общей площади не более 300 кв. м;

- спортивные объекты без зрителей.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- объекты коммунального хозяйства, предназначенные для непосредственного обслуживания населения с коммунальными помещениями;

- улично-дорожная сеть;

- объекты инженерной инфраструктуры;

- объекты хранения автотранспорта.

Условно разрешенные виды использования:

- индивидуальные жилые дома усадебного, коттеджного и блокированного типа;

- гостиницы, общежития;

- объекты обслуживания пассажиров;

- транспортные и туристические агентства;

- предприятия общественного питания и торговли общей площади более 300 кв. м;

- объекты спортивного и физкультурно-досугового назначения открытого типа;

- административные здания;

- объекты религиозного назначения.

ООО "ЧелябГлавСтрой" 28.12.2016 обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением от 26.12.2016 о получении разрешения на строительство.

Письмом от 30.12.2016 N 40-18297/гасн администрация города Челябинска отказала ООО "ЧелябГлавСтрой" в выдаче разрешения на строительство по основаниям, предусмотренным ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сославшись на нормы ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, и указав на то, что в данном случае обществом не представлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка; кроме того администрация сослалась на то, что наименование объекта, указанного в проектной документации и в заявлении на выдачу разрешения на строительство - "Торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой. I этап", в градостроительном плане - "Торгово-досуговое здание с подземной парковкой", - не соответствуют наименованию объекта, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок - "Торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой".

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Правил N 37/13 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления города Челябинска по вопросам регулирования землепользования и застройки города Челябинска (далее - землепользование и застройка) относится выдача разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Пунктом 17 Правил N 37/13 дано понятие видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в градостроительных регламентах, установленных настоящими Правилами применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования недвижимости включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Таким образом, в отличите от доводов, приводимых обществом в апелляционной жалобе, получение разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, является обязательным, а ссылки подателя апелляционной жалобы на положения ч. ч. 4, 6 ст. 36, п. 5 ч. 3 ст. 44 ГрК РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на ошибочном толковании обществом закона.

Из условий части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Обществом с ограниченной ответственностью "ЧелябГлавСтрой" к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта - торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой по ул. Университетская Набережная в г. Челябинске (I этап) был приложен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615001:8063, утвержденный распоряжением администрации от 12.08.2015 N 8688.

Распоряжением администрации г. Челябинска от 21.09.2015 N 10028 в градостроительный план земельного участка внесены изменения, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 74:36:0615001:8063 расположен в зоне В.2.2 - жилая территориальная зона (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше), в соответствии с Правилами N 37/13.

В п. 2.2.4 "Иные показатели" градостроительного плана (с учетом внесенных изменений) указано, что застройщику необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения объекта - торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой.

Согласно представленной обществом проектной документации на объект - торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой по ул. Университетская Набережная (I этап), выполненной АО "Росжелдорпроект" (шифр 136.15), общая площадь объекта составляет 649 кв.м, что соответствует условно разрешенным видам использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0615001:8063, и в соответствии с В.2.2 требует получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Кроме того, администрацией обоснованно указано на то, что наименование объекта, указанного в проектной документации и заявлении на выдачу разрешения на строительство - "Торгово-досуговый центр с подземной автостоянкой. I этап" не соответствует наименованию объекта, указанному в правоустанавливающих документах на земельный участок.

Иные доводы апелляционной жалобы в связи с этим не имеют значения.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 октября 2017 года по делу N А76-7452/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЧелябГлавСтрой" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.Б. Малышев

Судьи

А.А. Арямов Н.Г. Плаксина