Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2018 г. N 06АП-3590/18

г. Хабаровск

09 августа 2018 г.

А73-3974/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 августа 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

от общества с ограниченной ответственностью "Бюро анализа и систематизации коммерческой информации": представитель не явился;

от краевого государственного казенного учреждения "Аванское лесничество": представитель не явился;

от управления лесами правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бюро анализа и систематизации коммерческой информации"

на решение от 21.05.2018 по делу N А73-3974/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Барилко М.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бюро анализа и систематизации коммерческой информации"

к краевому государственному казенному учреждению "Аванское лесничество" третье лицо: управление лесами правительства Хабаровского края

о признании недействительным требования от 09.02.2018

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бюро анализа и систематизации коммерческой информации" (ИНН 2723031244, ОГРН 102270119528, далее - ООО "Баск-Инфо") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к краевому государственному казенному учреждению "Аванское лесничество" (далее - КГКУ "Аванское лесничество") о признании недействительным требования об устранении нарушений, выявленных в результате камеральной проверки отчетов от 09.02.2018 по использованию лесов за январь 2018 года, изданного КГКУ "Аванское лесничество" (филиал "Бикинское лесничество").

Определением суда от 16.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление лесами правительства Хабаровского края (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.05.2018 по делу N А73-3974/2018 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 21.05.2018 по делу N А73-3974/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные довода жалобы исходя из следующего.

ООО "Баск-Инфо" является арендатором лесных участков, расположенных в пределах Бикинского лесничества, на основании договоров аренды лесных участков от 25.11.2008 N 0152/2008 (в редакции соглашений N 0152/2013 от 26.06.2013, N 0152/2015 от 06.11.2015), N 0153/2008 от 25.11.2008 (в редакции соглашений N 0153/2013 от 26.06.2013, N 0153/2015 от 06.11.2015), N 0154/2008 от 25.11.2008 (в редакции соглашений N 0154/2013 от 26.06.2013, N 0154/2015 от 06.11.2015).

Подпунктом "л" пункта 12 договоров аренды предусмотрена обязанность арендатора предоставлять в установленном порядке отчеты об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

19.09.2017 и 03.11.2017 общество подало в управление лесные декларации NN 1-2018, 2-2018, 11-2018, в которых заявило, что в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 намеревается использовать леса для заготовки древесины на предоставленных в аренду лесных участках Бикинского лесничества Хабаровского края в соответствии с проектами освоения лесов.

Согласно статье 2 ЛК РФ федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219, министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

Приказ Минприроды России от 22.11.2017 N 626 "Об утверждении Правил ухода за лесами" является нормативным правовым актом, издан федеральным органом исполнительной власти, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 22.12.2017 за N 49381, опубликован 25.12.2017 на официальном интернет-портале правовой информации, в связи с чем, вступил в силу с 05.01.2018 (другой порядок вступления в силу приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626 не установлен).

09.02.2018 филиалом "Бикинское лесничество" КГКУ "Аванское лесничество" была проведена камеральная проверка представленных ООО "Баск-Инфо" отчетов об использовании лесов за январь 2018 года. В ходе проверки установлено, что ООО "Баск-Инфо" на арендуемых лесных участках проведены проходные рубки в лесах с преобладанием кедра корейского, что является нарушением Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 09.02.2018 N Б/Н/1К-2018.

Статьей 96 ЛК РФ, постановлением правительства Хабаровского края от 04.10.2013 N 317-пр утвержден Перечень должностных лиц управления лесами правительства Хабаровского края и подведомственных ему краевых государственных учреждений, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на территории Хабаровского края. Подпунктом 1.2 пункта 1 указанного Постановления предусмотрено, что к должностным лицам, являющимся государственными лесными инспекторами, относятся инженеры по лесопользованию I категории.

09.02.2018 инженером по лесопользованию I категории филиала "Бикинское лесничество" КГКУ "Аванское лесничество" обществу выдано требование об устранении нарушений, выявленных в результате камеральной проверки, о незамедлительной остановке проведения проходных рубок на всех участках арендуемой территории по договорам аренды от 25.11.2008 NN 0152/2008, 0153/2008, 0154/2008.

Не согласившись с требованием лесничества от 09.02.2018 общество о признании его незаконным обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требования.

Суд первой инстанции верно применил статью 64 Лесного кодекса Российской Федерации и Правила ухода за лесами, утвержденные приказом Минприроды России от 22.11.2017 N 626.

В соответствии с пунктом 6, 7 Правил ухода за лесами к мероприятиям по уходу за лесами относятся рубки, проводимые в целях ухода за лесными насаждениями, с учетом целевого назначения эксплуатационных лесов, категорий защитных лесов и особо защитных участков лесов.

Согласно пункту 14 Правил ухода за лесами рубки обновления, переформирования, реконструкции, сохранения, ландшафтные рубки не проводятся в орехово-промысловых зонах и в лесных насаждениях с преобладанием кедра корейского.

В соответствии с пунктом 16 Правил ухода за лесами возрастные периоды проведения различных видов рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, приведены в приложении 1 к настоящим Правилам.

В части 6 "Дальний Восток" приложения 1 к Правилам ухода за лесами установлены виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, возраст лесных насаждений по преобладающим древесным породам. При этом указано, что проходные рубки лесных насаждений с преобладающей породой кедр корейский, пихта цельнолистная не проводят. Согласно примечанию к таблице 6 в кедрово-широколиственных насаждениях и древостоях с долей пихты цельнолистной (черной) рубки прореживания и проходные рубки должны проводится только в искусственных насаждениях, в том числе созданных методом реконструкции древостоя.

Из материалов дела следует, что при проведении камеральной проверки отчетов об использовании лесов ООО "Баск-Инфо" за январь 2018 года установлено проведение проходных рубок на арендуемых лесных участках с преобладанием кедра корейского, что является нарушением указанных выше Правил ухода за лесами.

Апелляционный суд отклоняет доводы общества о том, что обжалуемое требование не соответствует законодательству, так как приказ Минприроды России от 22.11.2017 N 626 не имеет обратной силы, вступил в действие с 05.01.2018, а общество может реализовывать свое право на рубки в дальнейшем на основании ранее заключенных договоров и проектов, рубки проведены в 2017 году (лесные декларации от 19.09.2017 N 1-2018, от 03.11.2017 N 15-2018, 03.11.2017 N 11-2018).

Лесничеством проведена камеральная проверка представленных ООО "Баск-Инфо" именно отчетов по использованию лесов за январь 2018 года (акт л.д.12). По результатам этой проверки принято оспариваемое требование (л.д.27), которое во исполнение обязательного приказа Минприроды России от 22.11.2017 N 626 только предписывает обществу незамедлительно остановить проведение проходных рубок на всех арендуемых участках. Таким образом, совершение действий указано на будущее время в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права, законные интересы общества.

Правовые акты по лесным отношения общества в силу статьи 76 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21.05.2018 по делу N А73-3974/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Бюро анализа и систематизации коммерческой информации" (ИНН 2723031244, ОГРН 102270119528) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 05.06.2018 N 578 в сумме 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина