Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2017 г. N 06АП-6283/17

г. Хабаровск

18 декабря 2017 г.

А73-8008/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от акционерного общества "Росгеология": Коренухин Е.С. представитель по доверенности от 02.10.2017 (до отложения);

от департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу: Смирнова Т.И. представитель по доверенности от 13.11.2017 (после отложения);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Росгеология"

на решение от 22.09.2017

по делу N А73-8008/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению акционерное общество "Росгеология"

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу

о признании незаконными действий, выраженных в письме от 17.04.2017 N 08/639 об отказе в предоставлении права пользования недрами по объекту "Поисковые и оценочные работы на рудное золото в пределах рудопроявления "Олбот" (Магаданская область)

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Росгеология" (ОГРН 1047724014040, ИНН 7724294887, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконными действия департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент), выраженные в письме от 17.04.2017 N 08/639 по отказу в приеме заявки общества на получение права пользования недрами по объекту "Поисковые и оценочные работы на рудное золото в пределах рудопроявления "Олбот" (Магаданская область).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2017 по делу N А73-8008/2017 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.09.2017 по делу N А73-8008/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Судебное разбирательство 23.11.2017 в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 14.12.2017.

В судебном заседании апелляционной инстанции 23.11.2017 представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель департамента в судебном заседании 14.12.2017 против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2017 по делу N А73-8008/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно уставу АО "Росгеология" приоритетным направлением деятельности общества является геологическое изучение и выявление ресурсного потенциала перспективных территорий Российской Федерации, ее континентального шельфа и акваторий внутренних морей, дня Мирового океана, Арктики и Антарктиды, локализация и оценка ресурсного потенциала нераспределенного фонда недр в освоенных и новых районах в целях воспроизводства запасов минерального сырья, а также государственный мониторинг состояния недр.

Общество письмом от 15.03.2017 N 01-02/1036РП направило в Дальнедра заявку на получение права пользования участком недр по объекту "Поисковые и оценочные работы в пределах рудопроявления "Олбот" (Магаданская область).

По результатам рассмотрения заявочных материалов, комиссией департамента принято решение об отказе АО "Росгеология" в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку золота на участке недр рудопроявления "Олбот", расположенном в Сусуманском городском округе Магаданской области.

Основанием для принятия названного решения послужили выводы комиссии о несоответствие заявки АО "Росгеология" требованиям подпункта 13 пункта 5.1 главы 5 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения участков недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и на участках недр местного значения), утвержденного приказом Минприроды России от 10.11.2016 N 583, так как на заявленном участке недр числятся балансовые запасы твердых полезных ископаемых.

Данное решение комиссии оформлено протоколом заседания комиссии от 14.04.2017 N 786-м (л.д.76).

Письмом от 17.04.2017 N 08/639 департамент сообщил обществу об отказе в предоставлении права пользования недрами на заявленном участке и отказе в приеме заявки на предоставление лицензии (на заявленном участке недр числятся балансовые запасы твердых полезных ископаемых).

Общество обжаловало действия департамента, выраженные в письме от 17.04.2017 N 08/639 по отказу в приеме заявки, в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требования.

Общество полагает, что оспариваемый отказ не содержал документов, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих рассмотрению заявки по существу. Ссылка на письма третьих лиц не является основанием для отказа в рассмотрении заявки. Указанные ничтожно малые запасы рассыпного золота не могут являться достаточным основанием для отказа в рассмотрении заявки. Полученные документы не содержат координат запасов полезных ископаемых, что не позволяет убедиться в достоверности факта наличия запасов золота на участке, указанном в заявке.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона о недрах, основанием возникновения права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Статьей 16 Закона о недрах определено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

Минприроды России издан приказом от 10.11.2016 N 583 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) (далее - Порядок N 583).

Из письма АО "Росгеология" от 15.03.2017 N 01-02/1036РП (л.д.34) следует, что заявка на получение права пользования недрами была подана обществом на основании главы 5 Порядка N 583.

Согласно пункту 1.2 Порядка N 583, право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Главой V Порядка N 583 предусмотрен порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральных геологических компаний.

Подпунктом 13 пункта 5.1 Порядка N 583 установлено, что в составе заявки должны быть представлены сведения об участке недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, который не включен в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которого на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об его включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральной геологической компании:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, полученные в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, в отношении которых подана заявка иных заинтересованных лиц об их включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр;

об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, полученные в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

Пунктом 5.5 Порядка предусмотрено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8 - 13 пункта 5.1 настоящего Порядка.

На основании требований Порядка N 583, после поступления заявки общества, департамент направил в Магаданский филиал ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу" запрос от 23.03.2017 о предоставлении информации, в том числе, о наличии (отсутствии) учтенных государственным балансом запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, в границах участка "рудопроявления Олбот". Кроме этого, в данном запросе указано на необходимость составления схемы испрашиваемого участка недр. К запросу была приложена схема и географические координаты участка недр, указанные в заявке общества.

На указанный запрос, письмом от 29.03.2017 Магаданский филиал ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу" сообщил департаменту о том, что на испрашиваемом участке числятся апробированные прогнозные ресурсы золота категории Р2 в количестве 37 т. (ЦНИГРИ, протокол N 6 от 21.06.2012), а также о том, что в по руч.Олбот в нераспределенном фонде недр числятся запасы золота в количестве 2 кг и по руч.Верный, пр.пр. руч. Олбот в количестве 11 кг. К ответу на запрос приложена схема участка недр с учетом резервного фонда.

Между тем, в соответствии с подпунктом 13 пункта 5.1 Порядка N 583 в заявке общества изначально должны были быть указаны сведения об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов твердых полезных ископаемых. И как верно отметил суд первой инстанции, общество перед подачей заявки имело возможность получить те же сведения, которые впоследствии были получены департаментом при рассмотрении заявки общества.

Согласно пункту 5.6 Порядка N 583 департамент после получения документов и запрошенных сведений направляет их для принятия решения в комиссию. И именно комиссия осуществляет проверку заявки и представленных материалов на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 5.7 Порядка N 583. Материалы по заявке АО "Росгеология" рассмотрены на заседании комиссии, принятое решение отражено в протоколе от 14.04.2017 N 786-м (л.д.76). В материалах дела отсутствует подтверждение об оспаривании обществом указанного решения комиссии и данных Магаданского филиала ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу" о прогнозных ресурсах на испрашиваемом участке, изложенных в письме от 29.03.2017. Ссылка общества в жалобе на судебную практику несостоятельна, так как имеются различные обстоятельства споров.

Отклоняется доводы жалобы общества о том, что оно подавало заявку на геологическое изучение недр в отношении рудного золота, тогда как представлены сведения о наличии запасов россыпного золота в ничтожно малых количествах, поскольку главой V Порядка N 583 предусмотрен порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, безотносительно вида полезных ископаемых, указанных в заявке, а также количества запасов полезных ископаемых.

Доводы жалобы заявителя о том, что к письму от 17.04.2017 N 08/639 об отказе департамент не представил в обоснование копии заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; копии протокола комиссии об утверждении экспертизы запасов; координаты подсчетных блоков балансовых запасов золота, подтверждающих их расположение в пределах испрашиваемого заявителем участка недр, апелляционным судом отклоняются. Направление обществу документов, на основании которых отказано в приеме заявки, Порядком N 583 не предусмотрено. Проверка департаментом достоверности полученных по запросу данных от уполномоченного органа, Магаданского филиала ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу" о прогнозных ресурсах на испрашиваемом участке, изложенных в письме от 29.03.2017 перед направлением документов в комиссию Порядком N 583 не установлено.

Довод жалобы о том, что спор о наложении границ земельных участков противоречит заявленному предмету спора.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о законности действия департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, выраженного в письме от 17.04.2017 N 08/639.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.09.2017 по делу N А73-8008/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец