Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2017 г. N 19АП-8127/17

г. Воронеж

14 декабря 2017 г.

Дело N А08-7139/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2017 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бушминой И.В.,

при участии:

от ООО "Агрохолдинг Ивнянский": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Сафоновского сельского поселения муниципального района "Ивнянский район" Белгородской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Юрченко Г.А.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу ООО "Агрохолдинг Ивнянский" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.10.2017 по делу N А08-7139/2017 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ООО "Агрохолдинг Ивнянский" (ОГРН 1043104500010, ИНН 3109003728) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области и Администрации Сафоновского сельского поселения муниципального района "Ивнянский район" Белгородской области о признании незаконным решения, третье лицо: Юрченко Галина Александровна,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрохолдинг Ивнянский" (далее - ООО "Агрохолдинг Ивнянский", Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения от 04.05.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области (далее - УФАС по Белгородской области, антимонопольный орган, управление) об отказе в возбуждении дела по своему заявлению о нарушении антимонопольного законодательства администрацией Сафоновского сельского поселения муниципального района "Ивнянский район" Белгородской области (далее - Администрация) и обязании возбудить дело о совершении антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 02.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Агрохолдинг Ивнянский" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Полагает, что аукцион является открытым по составу участников и по форме подачи заявок. Указание в извещении заказчиком, о намерении сдать в аренду земельный участок в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ ограничивает круг потенциальных участников, а именно юридических лиц.

Указывает, что Администрацией в извещении не указаны необходимые сведения. В нем не указан кадастровый номер земельного участка, информация о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о начальной цене предмета аукциона, о "шаге аукциона"; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, о банковских реквизитах счета для перечисления задатка, о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившие через канцелярию суда от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области и Администрации Сафоновского сельского поселения муниципального района "Ивнянский район" Белгородской области.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От ООО "Агрохолдинг Ивнянский" и Администрации Сафоновского сельского поселения муниципального района "Ивнянский район" Белгородской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

17.05.2016 в Администрацию Сафоновского сельского поселения поступило заявление главы КФХ Юрченко Г.А. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале 31:01:0602007:53 для осуществления крестьянских (фермерским) хозяйством его деятельности.

16.06.2016 во исполнение п.1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в связи с поступлением заявления Администрация Сафоновского сельского поселения на официальном сайте torgi.qov.ru (извещение N 190616/10200390/02) опубликовала извещение о предоставлении в аренду земельного участка приеме заявлений от граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе..

30.06.2016 в Администрацию о приобретении в аренду земельного участка поступило заявление гражданина Листикова И.С..

Администрация Сафоновского сельского поселения в соответствии с п.1 ч.7 ст.39.18 ЗК РФ приняла решение о проведении открытого аукциона.

На официальном сайте torgi.qov.ru администрацией Сафоновского сельского поселения было опубликовано извещение о проведении торгов N 171016/1020039004.

В данном извещении указано, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок в порядке, установленном статьей 39.11 ЗК РФ.

Администрацией проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, предмет торгов: земельный участок площадью 68389 кв.м. для осуществления деятельности крестьянским фермерским хозяйством.

Не согласившись с действиями администрации, ООО "Агрохолдинг Ивнянский" обратилось в УФАС по Белгородской области с заявлением о нарушении Администрацией антимонопольного законодательства.

По мнению Заявителя, отсутствие вышеуказанной обязательной информации в извещении нарушает требования статей 39.11 и 39.18 ЗК РФ и не позволяет идентифицировать земельный участок с предметом торгов, размещенном на официальном сайте torgi.qov.ru.

Кроме того, считает, что организатор аукциона ограничил круг потенциальных участников, а именно юридических лиц, что привело к ограничению конкуренции.

Решением от 04.05.2017 N 1823/5 было отказано в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт. решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен ст.39.11 ЗК РФ, в том числе установлены требования к содержанию сведений. Которые должны быть размещены в извещении о проведении торгов.

Законом определен особый порядок предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Требования к содержанию сведений, которые должны быть размещены в извещении о предоставлении земельного участка для указанных целей установлены ч. 2 ст.39.18 ЗК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не должно содержать информацию о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о начальной цене предмета аукциона, о "шаге аукциона", о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка, о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

И административный орган, и арбитражный суд области, с учетом всей размещенной организатором торгов общедоступной информации о земельном участке, пришли к верным выводам, не усмотрев ограничения потенциального круга участников торгов (ограничения конкуренции).

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Таким образом, ст. 39.18 ЗК РФ определен субъектный состав лиц, имеющих право подать заявление о намерении участвовать в аукционе.

Возможность участия в спорных торгах юридических лиц не предусмотрена законом, следовательно, не наделен таким правом и заявитель.

Таким образом, оспариваемое решение не нарушает его прав.

Поскольку совокупности условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ не усматривается, заявленные требования и апелляционная жалоба удовлетворению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

ООО "Агрохолдинг Ивнянский" подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина по платежному поручению N 9484 от 18.10.2017 в размере 1500 руб., поскольку в соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы для юридических лиц составляет не 3000 рублей, а 1500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 02.10.2017 по делу N А08-7139/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов П.В. Донцов