Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2017 г. N 13АП-27552/17

г. Санкт-Петербург

21 декабря 2017 г.

Дело N А56-37009/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.

при участии:

от заявителя: Багаевой А.Ю. по доверенности от 05.09.2017 N 48-01-17105 (до и после перерыва)

от заинтересованного лица: Ефимчук А.В. по доверенности от 18.08.2017 N 18 (до и после перерыва)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27552/2017) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский Университет информационных технологий, механики и оптики" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2017 по делу N А56-37009/2017 (судья Корушова И.М.), принятое

по заявлению Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский Университет информационных технологий, механики и оптики"

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах

о признании недействительными подпунктов предписания

установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский Университет информационных технологий, механики и оптики" (ОГРН 1027806868154; место нахождения: 197101, г. Санкт-Петербург, пр. Кронверкский, д. 49, далее - заявитель, Университет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными подпунктов 2.1, 2.2, 2.5, 2.10 пункта 2 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах (место нахождения: 197198, г. Санкт-Петербург, ул. Большая Пушкаревская, 18, далее - заинтересованное лицо, Управление) от 10.04.2017 N Ю78-05-09/132.

Решением суда от 15.09.2017 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Университет, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании объявлен перерыв до 13.12.2017. После перерыва явились представители сторон. В судебном заседании представитель Университета поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Управления просил решение суда оставить без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с регистрацией СПб ГБУЗ "Межрайонный Петроградско-Приморский противотуберкулезный диспансер N 3" у студента Университета окончательного диагноза "инфильтративный туберкулез левого легкого, фаза распада" на основании распоряжения от 02.03.2017 N 78-05-09/29 в отношении Университета проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

В ходе расследования, проведенного в отношении Университета, должностными лицами Управления выявлены следующие нарушения: противоэпидемические мероприятия проведены не в полном объеме (отсутствие обследования у контактных студентов), низкий уровень охвата ФЛГ - обследованием сотрудников Университета, низкий уровень охвата ФЛГ - обследованием студентов, эпидемиологическая обстановка в Университете неблагоприятная.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте расследования от 10.04.2017 N 78-05-09/29. На основании указанного акта 10.04.2017 Управлением выдано предписание N Ю78-05-09/132 об устранении выявленных нарушений и требований законодательства, согласно которому Университету следует в срок до 01.10.2018 г.:

- представить результаты обследования контактного с заболевшим бациллярной формой туберкулеза у студента Назарьева С.С. совместно проживающего с заболевшим в одной комнате в общежитии. Срок исполнения 01.10.2017 (подпункт 2.1);

- осуществлять заселение в общежитие студентов на основании справки из здравпункта Университета ИТМО с данными ФЛГ-обследования за текущий год. Срок исполнения 01.10.2017 (подпункт 2.2);

- осуществлять контроль за своевременным прохождением студентами профилактических осмотров на туберкулез (ФЛГ-обследование 994 студентов (11%)), для обеспечения условий, предупреждающих возникновение и распространение инфекционных болезней. Срок исполнения 01.10.2017 (подпункт 2.5);

- представить на всех сотрудников Университета "ИТМО" по адресу: Санкт-Петербург, пер. Вяземский д.5/7 личные медицинские книжки установленного образца с результатами обследований, лабораторных исследований, сведений о прививках и гигиенической подготовки (подпункт 2.10).

Не согласившись с предписанием в части приведенных выше подпунктов 2.1, 2.2, 2.5, 2.10 пункта 2, Университет оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 41 (пункты 6, 10) Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя: прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) видами медицинских осмотров являются: профилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего (своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска их развития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

Согласно пункту 8.6 СП 3.1.2.3114-13 "Профилактика туберкулеза" (далее -СП 3.1.2.3114-13) в очагах туберкулеза с целью его ранней локализации и предупреждения распространения заболевания специалистами медицинских специализированных противотуберкулезных организаций (отделений, кабинетов) проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: первичное обследование лиц, контактировавших с больным, в течение 14 дней с момента выявления больного, динамическое наблюдение за контактными лицами в установленном порядке; проведение контролируемой химиотерапии или превентивного лечения контактным лицам, динамическое обследование контактных лиц (проведение флюорографического обследования, туберкулинодиагностики, бактериологического обследования, общих клинических анализов).

Пунктом 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) установлено, что лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике.

Таким образом, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 4.14 СП 3.1/3.2.3146-13 во внеочередном порядке профилактический медицинский осмотр на туберкулез проходят: лица, приезжающие из других территорий Российской Федерации для поступления на работу, на постоянное или временное проживание, если с момента последнего флюорографического обследования прошло более года.

Пунктом 4.18 СП 3.1/3.2.3146-13 на руководство организации по месту работы, учебы возложена ответственность за организацию прохождения профилактических медицинских осмотров на туберкулез лиц, подлежащих профилактическому медицинскому осмотру на туберкулез.

Согласно пункту 6.9 СП 3.1/3.2.3146-13 профилактический медицинский (флюорографический) осмотр подростков осуществляется в амбулаторно-поликлинической медицинской организации по месту нахождения образовательной организации или в амбулаторно-поликлинической медицинской организации по месту жительства.

Таким образом, образовательное учреждение обязано контролировать прохождение обучающимися профилактического медицинского (флюорографического) осмотра.

В силу пункта 5.12. СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" (далее - СП 2.1.2.2844-11) работники общежития должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры, при трудоустройстве - гигиеническую подготовку и аттестацию.

Следовательно, каждый работник общежития должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты обследований, лабораторных исследований, сведения о прививках и гигиенической подготовке.

Как верно указал суд, территориальный отдел законно и обоснованно предписал представить личные медицинские книжки на сотрудников Университета по адресу: Санкт-Петербург, пер. Вяземский д. 5/7, на обозрение должностным лицам территориального отдела на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий по исполнению оспариваемого Предписания.

Вопреки доводам жалобы, оспариваемые пункты предписания не возлагают на образовательное учреждение обязанность осуществить медицинский осмотр, не обязывают разглашать и передавать сведения о состоянии здоровья обучающегося третьим лицам, а обязывают принять образовательное учреждение меры, направленные на обеспечение охраны здоровья обучающихся.

В связи с изложенным, оспариваемым предписанием правомерно возложена на Университет обязанность по обеспечению охраны здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.09.2017 по делу N А56-37009/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова В.М. Толкунов