Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2017 г. N 01АП-8102/17

г. Владимир

22 декабря 2017 г.

Дело N А43-24289/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2017.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.12.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Белышковой М.Б., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой К.О.,

в открытом судебном заседании рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Деметра" (ИНН 5260235420, ОГРН 1085260013673) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.09.2017 по делу N А43-24289/2017, принятое судьей Мукабеновым И.Ю. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деметра" о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства Нижегородской области от 23.03.2017 N 69.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Министерством строительства Нижегородской области (далее по тексту - Министерство) проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Деметра" (далее по тексту - Общество) требований законодательства в сфере долевого строительства.

Уполномоченное должностное лицо Министерства в отношении Общества составило протокол об административном правонарушении от 20.03.2017 N 56.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, должностное лицо Министерства вынесло постановление от 23.03.2017 N 69 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Решением от 12.09.2017 постановление Министерства изменено в части назначения административного наказания, при этом размер назначенного штрафа уменьшен до 100 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на неприменение судом первой инстанции статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как считает, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным.

Указывает также, что Общество испытывает тяжелое финансовое положение, имеет долгосрочные обязательства, имеет долгосрочные обязательства, вся дебиторская задолженность Общества складывается заавансированных поставщиков и подрядчиков, и неисполненных обязательств Общества, находящегося в стадии банкротства.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Часть 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В соответствии с частями 4-6 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений. Ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся финансового результата текущего года, размера кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации. Указанные изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Сведения о финансовом результате текущего года, размере кредиторской и дебиторской задолженности содержатся в бухгалтерской отчетности. Бухгалтерская отчетность в соответствии с пунктом 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645 (далее - Правила), входит в состав отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

В силу пункта 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением Отчетности за квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания 4 квартала.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение срока размещения на сайтах www.strighi.ru и www.akvarelnn.com изменений за 1 квартал 2016 года в проектную декларацию по объекту, касающихся финансового результата текущего года, размера кредиторской и дебиторской задолженности.

Как следует из материалов дела, Общество является застройщиком при возведении объекта долевого строительства - первой очереди строительства многоквартирных блокированных жилых домов (квартал 22), расположенных по адресу: Нижегородская область, Богородский район, п. Новинки, проезд Инженерный, д.N 5, д.N 5 корп.1, д.N 7, д.N 7 корп.1.

В ходе проверки Министерством установлено, что сведения по результатам деятельности Общества за 1 квартал 2016 года, касающиеся финансового результата текущего года, размера кредиторской и дебиторской задолженности, подлежат изменению в срок до 10.05.2016 включительно. Указанные изменения должны быть внесены в проектную декларацию не позднее 10.05.2016, а опубликованы не позднее 20.05.2016 включительно.

Согласно отчетности Общества об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства по объекту за 1 квартал 2016 года проектная декларация размещена на официальных сайтах www.strighi.ru и www.akvarelnn.com.

Изменения в проектную декларацию по объекту, касающиеся финансового результата текущего года, размера кредиторской и дебиторской задолженности по результатам деятельности Общества за 1 квартал 2016 года, по состоянию на 31.03.2016 на сайтах www.strighi.ru и www.akvarelnn.com Обществом опубликованы не были.

Данные обстоятельства подтверждаются распечаткой с сайтов www.strighi.ru и www.akvarelnn.com от 24.05.2016 и справкой Министерства от 08.06.2016 N 12.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер к соблюдению указанных выше норм, Министерство и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Исследовав и оценив обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень его вины, вредных последствий, суд первой инстанции обоснованно уменьшил сумму административного штрафа по части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 100 000 рублей.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Между тем, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности правонарушения, суд апелляционной инстанции не нашёл исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на затруднительное финансовое положение также не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку отсутствие в необходимом количестве денежных средств не освобождает Общество от соблюдения установленных законодательством требований в сфере долевого строительства, которые потенциально несут существенную угрозу жизни, здоровью людей, окружающей среде.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.09.2017 по делу N А43-24289/2017 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Деметра" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

М.Б. Белышкова А.М.Гущина