Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2017 г. N 13АП-26684/17

г. Санкт-Петербург

20 декабря 2017 г.

Дело N А56-12973/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 декабря 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от заявителя: Йолла Н.В. по доверенности от 19.09.2017;

от заинтересованного лица: Бортникова К.А. по доверенности от 15.05.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26684/2017) Муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2017 по делу N А56-12973/2017 (судья Корушова И.М.), принятое

по заявлению Муниципального предприятия "Всеволожское предприятие электрических сетей"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

МП "ВПЭС" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление) об оспаривании постановления от 29.06.2017 N 1-05-Ш/17 о назначении административного наказания на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 26.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе МП "ВПЭС" просит отменить решение суда в связи с тем, что, по его мнению, определение Управления об исправлении опечатки от 29.06.2017 изменяет квалификацию административного правонарушения, а, следовательно, влечет изменение содержания оспариваемого постановления; суд не дал оценку представленным подателем жалобы доказательствам; МП "ВПЭС" дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение; необоснованно отклонен довод о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно отзыву Управление против удовлетворения жалобы возражает, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что основанием для привлечения МП "ВПЭС" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, послужило нарушение подателем жалобы подпункта "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), выразившееся в том, что МП "ВПЭС" не составило акт допуска в эксплуатацию прибора учета потребляемой электрической энергии энергоустановки ЗАО "МЕТ.ИЗ".

Нарушение выявлено при исполнении МП "ВПЭС" договора от 07.04.2016 N ОД-15/Д-466 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район. г.п. Токсово, ул. Санаторная, д. 33-А.

Управлением в отношении МП "ВПЭС" составлен протокол об административном правонарушении от 25.01.2017 N 1-05-Ш/17.

Оспариваемым постановлением Управления МП "ВПЭС" привлечено к административной ответственности в виде 600 000 руб. штрафа.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения арбитражного суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд правомерно руководствовался положениями частей 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 2.9, частей 1, 2 статьи 9.21 КоАП РФ, статьи 26 Федерального закона от 26.03.2006 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 1, подпункта "д" пункта 18 Правил N 861, пункта 154 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом (статья 26 Федерального закона от 26.03.2006 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике").

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил; а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии (подпункт "д" пункта 18 Правил N 861).

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что 27.09.2016 МП "ВПЭС" не составлен двухсторонний акт допуска в эксплуатацию прибора учета потребляемой электрической энергии энергоустановки ЗАО "МЕТ.ИЗ".

На этапе допуска прибора учета в эксплуатацию сетевая организация обязана провести проверку направления тока в электрической цепи. Данная процедура может быть проведена визуально, проверкой правильности присоединения энергопринимающего устройства и надежности контактов присоединения; с применением электроизмерительных приборов; с применением передвижных портативных электрогенераторов; с применением источников электрической энергии инверторного типа, преобразующие энергию аккумуляторов в напряжение 220/380В (пункт 154 Основных положений).

Доказательств исполнения МП "ВПЭС" требований пункта 154 Основных положений не представлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, являющихся безусловными основаниями для отмены оспариваемого постановления не выявлено.

МП "ВПЭС" не приняты все зависящие от него меры по соблюдению пункта 18 Правил N 861.

Довод подателя жалобы о том, что МП "ВПЭС" повторно привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение не подтверждается материалами дела.

Ранее МП "ВПЭС" было привлечено к административной ответственности за не осуществление комплекса мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ЗАО "МЕТИЗ" к электрическим сетям (постановления Управления от 28.04.2016 N 05/26-16, от 16.11.2016 N 05/112-16).

Вопреки доводу МП "ВПЭС", вынесенное Управлением определение об исправлении опечатки от 29.06.2017 не изменяет квалификацию правонарушения в оспариваемом постановлении.

Наказание назначенное МП "ВПЭС" в постановлении Управления от 29.06.2017, соответствует минимальной санкции, установленной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2017 по делу N А56-12973/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу МП "ВПЭС" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

И.В.Юрков

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова