Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2017 г. N 09АП-53046/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 3 апреля 2018 г. N Ф05-2483/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

21 декабря 2017 г.

Дело N А40-151796/16

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Гармаева Б.П.,

Судей: Титовой И.А., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ашибоковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Минобороны России на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.08.2017 по делу N А40-151796/16, принятое судьей Гедрайтис О.С. (143-1311),

по иску Минобороны России (119160 г. Москва ул. Знаменка д.19)

к 1) ФГУП "ГВСУ "N 6" (680000, г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 43)

2) ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" (129110, г. Москва, ул. Щепкина, д. 58, стр. 3, оф. 319),

третье лицо: Госкорпорация "РОСКОСМОС" (107996, г. Москва, ГСП-6, Щепкина ул, д. 42), о признании недействительным дополнительного соглашения N 6 от 30.12.2015 к государственному контракту N 873-ИВ 014/12 от 21.12.2015,

при участии в судебном заседании:

от истца: Беликов М.С. по доверенности от 05.10.2017 г.,

от ответчикам: 1) Садовский А.В. по доверенности от 08.11.2017 г., 2) Садовникова В.Я. по доверенности от 10.01.2017 г., Смирнов В.В. по доверенности от 10.01.2017 г.,

от третьего лица: Самоховец М.А. по доверенности от 02.12.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Минобороны России обратилось в Арбитражный суд города Москвы к ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" о признании недействительным дополнительного соглашения N 6 от 30.12.2015 к государственному контракту N 873-ИВ 014/12 от 21.12.2015.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2017 по делу N А40-151796/16 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, иск удовлетворить.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на недействительность дополнительного соглашения по основаниям, предусмотренным ст. 173.1, 168 ГК РФ, ст. 9 Закона о размещении заказов.

Заявитель полагает, что спорное соглашение противоречит постановлению Правительства РФ от 02.06.2015 N 533 "О предоставлении в 2015 году субсидий из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства".

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика - ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" доводы жалобы отклонил, просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика - ФГУП "ГВСУ "N 6" поддержал позицию истца.

Представитель 3-го лица доводы жалобы отклонил, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда города Москвы фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, выслушав представителей сторон, 3-го лица, и исследовав материалы дела, Девятый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России и ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" заключено дополнительное соглашение N 6 от 30.12.2015 к государственному контракту N 873-ИВ 014/12 от 21.12.2012 на выполнение работ для федеральных государственных нужд "Космодром "Восточный". Строительство водозаборных сооружений объектов космодрома на площадках 2,3,4,9 (1-я очередь) II - этап. Амурская обл., Свободненский район, ЗАТО Углегорск".

В соответствии с условиями данного дополнительного соглашения в п.3.1. государственного контракта были внесены изменения и в качестве одного из источников финансирования по контракту указаны финансовые средства,

предоставленные из федерального бюджета в виде субсидии ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.07.2015 N 533 в размере 1.658.425.600 руб.

Согласно п.1 ст.23 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

В связи с этим, истец ссылается на то, что дополнительное соглашение N 6 от 30.12.2015 к государственному контракту N 873-ИВ 014/12 от 21.12.2015 является крупной сделкой.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из следующего.

Дополнительное соглашение от 30.12.2015 N 6 заключалось сторонами во исполнение условий Государственного контракта N873-ИВ 014/12 от 21.12.2015, а именно: положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" от 03.08.2015 N1061-15/ГГЭ-9832/10, п.3.1 контракта, а также нормативных актов: ч.9 ст.22 ФЗ от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2015 N533, постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 N1425. Ссылалось на то, что в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 N 211-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" объем бюджетных ассигнований на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" в 2015 году уменьшен на 20 062 607,0 тыс.рублей.

При этом вопрос о внесении изменений в государственные контракты на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" находится на контроле у Федерального космического агентства в связи с уменьшением объема бюджетных ассигнований на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" в 2015 году на 20 062 607,00 тыс. рублей в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 N 211-ФЗ и в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2015 N 533 и компенсацией части затрат за счет средств субсидии.

В запросе от 10.11.2015 N ЗИ-078-01/08-04 Счетная Палата Российской Федерации потребовала от Федерального космического агентства сведения по организации Федеральным космическим агентством контроля за ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" по вопросу внесения изменений в государственные контракты на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" в связи с уменьшением объема бюджетных ассигнований на строительство объектов обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" в 2015 году на 20 062 607,00 тыс.рублей в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 N 211-ФЗ и в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2015 N 533 и компенсацией части затрат за счет средств субсидии.

Таким образом, Дирекция обязана была заключить дополнительное соглашение N 6 к контракту в представленной редакции.

ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 N 1546-р, согласно Устава Дирекция создана в целях оперативного управления реализацией подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" (федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 188, для контроля за ходом подпрограммы, эффективностью расходования выделенных средств, а также исполнения функций застройщика и государственного заказчика, связанных с организацией строительства объектов обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный". Учредителем Дирекции является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя ранее осуществляло Федеральное космическое агентство, сейчас Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", при этом Госкорпорация "Роскосмос" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя средствами федерального бюджета, в том числе доводит до Дирекции лимиты бюджетных обязательств, утверждает бюджетную смету Дирекции, вносит в нее изменения, осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Дирекции, а также осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

Заключение и оплата Дирекцией государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах, доведенных ей по кодам классификации расходов бюджетной классификации Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Государственный контракт N 873-ИВ 014/12 от 21.12.2015 на выполнение работ для федеральных государственных нужд Космодром "Восточный". Строительство водозаборных сооружений объектов космодрома. Амурская обл., Свободненский район, ЗАТО Углегорск (в редакции дополнительного соглашения от 19.07.2013 N 2) был заключен 21.12.2012 между Федеральным космическим агентством как "государственным заказчиком", ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" как "генподрядчиком" в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" (ФЦП), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.11.2005 N 2049-р, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (ФАИП), утвержденной Минэкономразвития России 13.01.2012 (программная часть: федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы", подпрограмма "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный").

В соответствии с контрактом генподрядчик обязался осуществить работы, необходимые для ввода объекта - Космодром "Восточный", строительство водозаборных сооружений объектов космодрома на площадках 2 (ВЗС N 1), 3/2 (ВЗС N 3), 4 (ВЗС N 4), 5 (ВЗС N 5а), 6 (ВЗС N 6) (1-я очередь), Амурская обл., Свободненский район, ЗАТО Углегорск, в эксплуатацию в соответствии с проектной и рабочей документацией и другими условиями контракта (в редакции дополнительного соглашения от 19.07.2013 N 2). Генподрядчик обязался выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами в срок до 30.04.2015.

Пунктом 3.1 контракта до получения положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию была определена приблизительная цена контракта (на основании расчета цены контракта в объеме, не превышающем размер бюджетных ассигнований), 2 718 100 000,00 рублей (в т.ч. НДС), с распределением финансирования по годам: 2012 год - 704 000 000,00 руб.; 2013 год -728 000 000,00 руб.; 2014 год - 655 800 000,00 руб.; 2015 год - 630 300 000,00 руб.

В соответствии с вышеуказанным пунктом контракта согласовано, что после получения положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию стороны обязаны заключить дополнительное соглашение к контракту, в котором определят твердую цену контракта на основании заключения государственной экспертизы в пределах бюджетных ассигнований, а график производства работ и расчет цены контракта соответственно корректируются.

Стороны на основании доведенных до государственного заказчика лимитов бюджетных обязательств уточняют в дополнительных соглашениях к контракту выделенные на текущий год денежные средства, а также другие условия контракта при необходимости в соответствии с законом.

Согласно п.3.4 контракта установлено, что цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом объема работ и иных условий исполнения контракта.

Пунктом 3.5 контракта определено, что при уменьшении соответствующими государственными органами в установленном порядке средств федерального бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ.

Контракт на указанных в нем условиях был согласован Спецстроем России.

К государственному контракту N 873-ИВ 014/12 от 21.12.2015 заключено шесть дополнительных соглашений, которые так же как контракт размещены на электронной площадке zakupki.gov.ru.

В ходе исполнения контракта Сторонами корректировались размеры величин финансирования по годам. Стороны контракта изменяли размеры сумм финансирования по годам как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.

Дополнительным соглашением от 30.12.2015 N 6 сторонами согласована твердая цена контракта в размере 2 773 662 158 руб. 73 коп., а также изменено распределение финансирования по годам, как и в предыдущем дополнительном соглашении N3, а в 2015 году изменено распределение финансирования по источникам финансирования: из предусмотренных 1 880 163 303,08 рублей величина в размере 1 658 425 600,00 рублей погашается за счет субсидии, выделяемой ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2015 N533 "О предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства".

Правительство Российской Федерации постановило направить 20 000 000 рублей Федеральному агентству специального строительства для предоставления субсидии из федерального бюджета ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией мероприятий по завершении в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем типа "Союз-2", к которым относится объект.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2015 N 1425 утверждены Изменения, которые вносятся в федеральную целевую программу "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы" и подпрограмму "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" указанной программы.

Согласно раздела IV. "Ресурсное обеспечение подпрограммы" главы 2 Постановления N 1425 (стр.22) записано, что бюджетное финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется путем ежегодного выделения ассигнований из федерального бюджета Федеральному космическому агентству (с 2016 года - Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос") и Федеральному медико-биологическому агентству. Распределение бюджетных средств по мероприятиям подпрограммы, в том числе между государственными заказчиками, приведены в приложении N 4 подпрограммы. Объемы капитальный вложений указаны с учетом затрат на проектно-изыскательские работы. Необходимые для реализации подпрограммы объемы финансовых средств определены исходя из состава включенных в нее мероприятий, разработанной проектной документации на объекты капитального строительства, заключений государственной экспертизы на проектную документацию и достоверность определения сметной стоимости строек с учетом применения индексов- дефляторов на продукцию, производимую в строительстве. В разделе V. "Механизм реализации подпрограммы" главы 2 Постановления N 1425 (стр.25) записано, что государственный заказчик - координатор подпрограммы возлагает на дирекцию космодрома "Восточный" выполнение следующих функций: заключение

государственных контрактов (договоров), соглашений (договоров) о проведении работ (об оказании услуг) в пределах выделенных для соответствующей стройки или объекта государственных капитальных вложений; финансирование строек и объектов, включенных в указанные программные документы и подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета, в том числе представление в территориальные органы Федерального казначейства документации, необходимой для финансирования строек и объектов, осуществление в установленном порядке авансирования подрядных работ, если это предусмотрено государственным контрактом (договором), обеспечение целевого направления средств подрядным организациям и осуществление расчетов с подрядными организациями и поставщиками за выполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты; проверку обоснования цен, а также сведений, содержащихся в документах, предъявленных подрядными организациями, поставщиками и другими организациями к оплате за выполненные ими работы (услуги), поставленную продукцию, а также к оплате других произведенных затрат; своевременное предъявление подрядным организациям, поставщикам и другим организациям претензий за невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств.

При этом, финансовое обеспечение деятельности дирекции космодрома "Восточный" осуществляется за счет средств, выделенных на реализацию подпрограммы, поступающих на лицевые счета, открытые федеральным казенным учреждениям в органах Федерального казначейства, с осуществлением предварительного и текущего контроля за расходованием средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы, сводного финансового расчета и сводного сметного расчета, а также иных документов, подтверждающих обоснованность и целевой характер расходования средств федерального бюджета.

Приложением 4 Постановления N 1425 закреплено, что для завершения строительства в 2015 году объектов пускового минимума привлечены финансовые средства, предоставленные в виде субсидии ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России", в том числе и по данному объекту.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо Госкорпорации "Роскосмос" от 11.08.2016 N ВИ-5567, которым она обратилась в Министерство экономического развития Российской Федерации с целью подтверждения позиции о том, что предоставленная субсидия является составной частью сметной стоимости объектов, в разрезе которых она предоставлена.

Так, из письма следует, что позиция Минфина России разъяснена на заседании межведомственной комиссии по координации работ, связанных с созданием космодрома "Восточный" (пункт VI протокола заседания от 15.07.2016 N 562-ПРМ- ДЛ), - капитальные вложения, источником которых является субсидия, в объеме работ, предусмотренных сводными сметными расчетами, принимаются к бухгалтерскому учету Подрядчиком (в составе вложений на неотделимые улучшения объектов).

Указанные капитальные вложения в целях формирования ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный" по госконтрактам, финансируемым в рамках подпрограммы, стоимостных оценок по фактически произведенным капитальным вложениям в вышеупомянутые объекты подлежат передаче с баланса ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" на балансовый учет ФКУ "Дирекция космодрома "Восточный", с оформлением акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов в соответствии с приказом Минфина России от 30.03.2015 N 52н.

Минэкономразвития России в своем ответе на указанное обращение Роскосмоса подтвердило позицию Роскосмоса (письмо от 31.08.2016 N 26325-ЕЕ/Д17и).

Следовательно, закрепленное в дополнительном соглашении N 6 изменение финансирования в 2015 году по источникам финансирования за счет субсидии, выделяемой ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" из федерального бюджета, ничему не противоречит, соответствует условиям государственного контракта.

Дополнительное соглашение N 6 исполнено со стороны дирекции в части оплаты цены контракта, что подтверждено представленными платежными поручениями. Дополнительное соглашение N 6 в части предоставления Спецстроем России субсидии ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" из федерального бюджета также исполнено, что отражено в представленном письме Федерального казначейства от 17.03.2016 N РД-П7-1451.

Кроме того, в соответствии с условиями мирового соглашения, утвержденного Арбитражным судом Хабаровского края по делу N А73-17732/2016, государственный контракт от 21.12.2012 N 873-ИВ 014/12 расторгнут по соглашению сторон.

В силу п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По основаниям п.1 ст.179 ГК РФ сделка, которую лицо было вынуждено совершить вследствие стечения тяжелых обстоятельств на крайне невыгодных для себя условиях, чем другая сторона воспользовалась (кабальная сделка), может быть признана судом недействительной по иску потерпевшего.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу ст.180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Под частью сделки по смыслу названной нормы следует понимать одно или несколько условий сделки.

Статьей 173.1 ГК РФ установлено, что сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Законом или в предусмотренных им случаях соглашением с лицом, согласие которого необходимо на совершение сделки, могут быть установлены иные последствия отсутствия необходимого согласия на совершение сделки, чем ее недействительность.

Поскольку законом не установлено иное, оспоримая сделка, совершенная без необходимого в силу закона согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, может быть признана недействительной, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об отсутствии на момент совершения сделки необходимого согласия такого лица или такого органа. Лицо, давшее необходимое в силу закона согласие на совершение оспоримой сделки, не вправе оспаривать ее по основанию, о котором это лицо знало или должно было знать в момент выражения согласия.

Пунктами 3,13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.05.2014 N 28 "О некоторых вопросах, связанных с оспариванием крупных сделок и сделок с заинтересованностью" определено, что лицо, предъявившее иск о признании сделки недействительной на основании того, что она совершена с нарушением порядка одобрения крупных сделок или сделок с заинтересованностью, обязано доказать следующее: наличие признаков, по которым сделка признается соответственно крупной сделкой или сделкой с заинтересованностью, а равно нарушение порядка одобрения соответствующей сделки; нарушение сделкой прав или охраняемых законом интересов общества или его участников (акционеров) т.е. факт того, что совершение данной сделки повлекло или может повлечь за собой причинение убытков обществу или его участнику, обратившемуся с соответствующим иском, либо возникновение иных неблагоприятных последствий для них.

Истцом в материалы дела таких доказательств не представлено.

В нарушение ст.65 АПК РФ истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств наступления для него неблагоприятных последствий в результате заключения дополнительного соглашения N 6 от 30.12.2015 к государственному контракту N 873-ИВ 014/12 от 21.12.2015, обстоятельства на которые истец ссылается в иске как на основания для признания сделки недействительной, опровергаются материалами дела.

Факт отсутствия согласования дополнительного соглашения не может являться правовым основанием для признания сделки недействительной, при том, что не доказано причинение убытков путем его заключения.

Апелляционная коллегия с указанным выводом не согласна, в связи со следующим.

В силу пункта 3.1 Контракта (в первоначальной редакции) до получения положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную Документацию, приблизительная цена контракта составляла 2 718 100 000 рублей.

Заключение государственного контракта на указанных условиях, в том числе касающихся цены Контракта, было согласовано Спецстроем России письмом N 11/6281 от 25.07.2013.

Оспариваемым дополнительным соглашением в п. 3.1. Контракта внесены изменения, касающиеся общей стоимости выполняемых работ и порядка их оплаты.

Спорным дополнительным соглашением, цена контракта увеличилась на 55 562 158,73 руб. (до 2 773 662 158 руб. 73 руб.), а также изменено распределение финансирования по годам (как и в предыдущих дополнительных соглашениях N N 1, 2, 3), а в 2015 г. изменено распределение финансирования по источникам финансирования: из предусмотренных 1 880 163 303,08 рублей величина в размере 1 658 425 600,00 рублей погашается за счет субсидии, выделяемой ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Снецстрое России" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2015 N533 "О предоставлении в 2015 году субсидии из федерального бюджета федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства но территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства".

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного Фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и пункту 3.3. Устава (в редакции изменений к уставу от 24.11.2008) размер уставного фонда ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" составляет 500 006,34 руб.

Учитывая изложенное, все сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 50 000,63 руб., являются крупными и подлежат согласованию с собственником предприятия.

Следовательно, Дополнительное соглашение от 30.12.2015 N 6 к Государственному контракту N873-ИВ 014/12 от 21.12.2015 является крупной сделкой.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве Специального строительства, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1084, Спецстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства силами инженерно- технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства и в соответствии с данным положением ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" входит в структуру Федерального агентства специального строительства, которое осуществляет в отношении предприятия полномочия собственника.

В соответствии с приказом Спецстроя России от 12.07.2012 N 262 "Об утверждении Порядка согласования отдельных вопросов хозяйственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий при Спецстрое России" (п. 3 7.11. разд. 7 "Порядок согласования совершения крупных сделок") внесение изменений в условия цены согласованной крупной сделки подлежит согласованию со Спецстроем России.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ N 533, распорядителем субсидии является Спецстрой России, т.е. лицо, не участвующее в возникших между сторонами правоотношениях и не являющимся стороной контракта или оспариваемого соглашения.

Между тем, Спецстрой России как распорядитель субсидии не согласовывал ее использование в счет оплаты работ ко контракту.

По смыслу ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" Дополнительное соглашение от 30.12.2015 N 6 к Государственному контракту от 11.07.2013 N 873-ИВ 004/13/218 для ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России" является крупной сделкой и должно было быть согласовано со Спецстроем России.

В силу ч. 1 ст. 173.1 ГК РФ сделка, совершенная без согласия третьего лица, органа юридического лица или государственного органа либо органа местного самоуправления, необходимость получения которого предусмотрена законом, является оспоримой, если из закона не следует, что она ничтожна или не влечет правовых последствий для лица, управомоченного давать согласие, при отсутствии такого согласия. Она может быть признана недействительной по иску такого лица или иных лиц, указанных в законе.

Между тем, оспариваемое дополнительное соглашение с собственником предприятия не согласовывалось, Спецстроем России данная сделка не одобрялась, что свидетельствует о ее недействительности.

Апелляционная коллегия отмечает, что последующее расторжение государственного контракта от 21.12.2012 N 873-ИВ 014/12 не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего спора, поскольку в силу п. 1 ст. 167 ГК РФ сделка недействительна с момента ее совершения.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266-268, 269 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 09.08.2017 по делу N А40-151796/16 отменить.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 30.12.2015 N 6 к государственному контракту от 21.12.2015 N 873-ИВ 014/12.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Б.П. Гармаев

Судьи

И.А. Титова В.Я. Гончаров