Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2017 г. N 07АП-10482/17

г. Томск

25 декабря 2017 г.

Дело N А67-4522/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2017 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Колупаевой Л.А.,

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белозеровой А.А. с использованием средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от истца - Николаева Е.В. по доверенности от 28.12.2016; Кочкина А.Н. по доверенности от 16.10.2017;

от ответчика - Колбас О.В., директор;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации ЗАТО Северск на решение Арбитражного суда Томской области от 27 октября 2017 г. по делу N А67-4522/2017 (судья Шилов А.В.)

по исковому заявлению Администрация ЗАТО Северск (ИНН 7024009277 ОГРН 1027001687250)

к обществу с ограниченной ответственностью "СтрайК" (ИНН 7024037450, ОГРН 1137024000805)

о взыскании 421 530 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ЗАТО Северск (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СтройК" (далее - ООО "СтройК", ответчик) о взыскании задолженности в сумме 300 000 руб., а также неустойки в размере 121 530 руб.

Решением Арбитражного суда Томской области от 27 октября 2017 г. в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о направлении Администрацией в адрес общества уведомления об одностороннем расторжении договора на основании пункта 6.1 договора.

Кроме того, Администрацией были представлены доказательства наличия оснований для расторжения договора в одностороннем порядке - обществом не достигнуто основных финансово-экономических показателей.

Истец также не согласен с выводом суда о том, что к моменту рассмотрения иска договор N ДС-18-13 от 24.09.2013 является действующим.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

ООО "СтрайК" отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, настаивали на ее удовлетворении; представитель ответчика против удовлетворения требований апелляционной жалобы возражал.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации ЗАТО Северск N 2595 от 09.11.2011 утверждено положение о конкурсе стартующих предпринимательских проектов (далее - Положение), предусматривающее условия реализации мероприятий целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Северск Томской области в 2011-2014 годах", утвержденной постановлением Администрации ЗАТО Северск от 09.06.2011 N 1190.

Согласно пункту 2 указанного Положения целью конкурса является содействие занятости населения, поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, развитие малого предпринимательства в сфере производства продукции (выполнение работ, оказание услуг).

Пунктом 3 Положения установлено, что победителям конкурса предоставляются субсидии в сумме, не превышающей 300 000 руб. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части затрат, направленных на приобретение основных средств в объеме не менее 50 процентов суммы субсидии и иных затрат, в том числе затрат на оплату процентной ставки по кредитным договорам и договорам займа, но не более ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на момент подведения итогов конкурса, в рамках реализации предпринимательского проекта, относящегося к видам экономической деятельности по ОКВЭД, определенным настоящим постановлением. Затраты на оплату труда, командировочные расходы, а также представительские расходы субсидированию не подлежат. Субсидированию подлежат затраты, произведенные участником конкурса с даты государственной регистрации в качестве субъекта малого предпринимательства.

Субсидия предоставляется победителю конкурса на основании протокола заседания конкурсной комиссии и договора о предоставлении субсидии (пункт 43 Положения).

24.09.2013 по результатам конкурса между Администрацией ЗАТО Северск в лице и.о. Главы Администрации ЗАТО Северск и победителем конкурса стартующих предпринимательских проектов 2013 года ООО "СтрайК" (получатель) заключен договор N ДС-18-13 о предоставлении субсидии, согласно пункту 1.1 которого Администрация ЗАТО Северск в соответствии с Положением о конкурсном отборе стартующих предпринимательских проектов, утвержденным постановлением Администрации ЗАТО Северск от 09.11.2011 N 2595 "О проведении конкурса стартующих предпринимательских проектов", перечисляет получателю субсидию в размере 300 000 (триста тысяч) руб. в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в рамках реализации предпринимательского проекта "Организация производства пенобетонных блоков" (далее - предпринимательский проект) на основании Протокола заседания комиссии по проведению конкурсного отбора стартующих предпринимательских проектов 09.09.2013 N 1, а получатель обязуется обеспечить реализацию предпринимательского проекта.

Субсидия предоставляется частями либо единовременно при условии подтверждения получателем в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Администрации ЗАТО Северск от 09.11.2011 N 2595 "О проведении конкурса стартующих предпринимательских проектов", вложения собственных средств в размере не менее 90 000 (Девяносто тысяч) руб. в предпринимательский проект и осуществления затрат по предпринимательскому проекту за счет собственных средств, подлежащих субсидированию, в размере 300 000 (Триста тысяч) руб. (пункт 1.2 договора).

Разделом 2 договора установлено порядок предоставления субсидии, согласно которому получатель готовит справки-расчеты на предоставление субсидии согласно приложению N 1 к настоящему договору и передает их Администрации ЗАТО Северск не позднее 21.10.2013 с приложением копий документов, подтверждающих вложение получателем собственных средств и осуществление затрат, произведенных получателем за счет собственных средств, подлежащих субсидированию. Администрация ЗАТО Северск предоставляет субсидию получателю в течение 10 дней после проверки и согласования документов, указанных в пункте 2.1 настоящего договора, Комитетом экономического развития Администрации ЗАТО Северск.

Как следует из пункта 4.3 договора, получатель обязуется реализовать предпринимательский проект в течение 1 года с момента перечисления субсидии в объеме основных финансово-экономических показателей предпринимательского проекта согласно приложению N 2, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора. В случае если сроки реализации предпринимательского проекта и достижения основных финансово-экономических показателей предпринимательского проекта составят больше 1 года, получатель обязан представить Администрации ЗАТО Северск пояснительную записку, содержащую комплекс мероприятий о выполнении основных финансово-экономических показателей предпринимательского проекта с указанием сроков выполнения.

В соответствии с пунктами 4.5, 4.6 договора получатель обязуется незамедлительно информировать Администрацию ЗАТО Северск о невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работ по предпринимательскому проекту, а также обязуется представлять Администрации ЗАТО Северск отчетность по формам и в сроки, определенные настоящим договором.

В случае неисполнения получателем предпринимательского проекта в объеме основных финансово-экономических показателей предпринимательского проекта Администрация ЗАТО Северск вправе досрочно расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке.

При этом получатель обязан в течение 15 календарных дней с даты направления ему уведомления о расторжении договора (или претензии) возвратить Администрации ЗАТО Северск сумму субсидии, полученную по настоящему договору, в полном объёме и выплатить неустойку в размере 0,03 % от суммы субсидии за каждый день её использования, с момента перечисления субсидии получателю (пункт 6.1 договора).

Договор вступает в силу с момента его подписания и прекращается после надлежащего исполнения сторонами своих обязательств по настоящему договору в полном объеме (пункт 8.1 договора).

Согласно условиям заключенного договора N ДС-18-13 от 24.09.2013 Администрация ЗАТО Северск перечислила ООО "СтрайК" субсидию в сумме 300 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 26.09.2013 NN 3051534; 305535; от 30.09.2013 N 2064619; от 07.10.0213 N 3087157.

Общество во исполнение договора N ДС-18-13 от 24.09.2013 представило отчеты о выполнении предпринимательского проекта.

В соответствии с данными отчетами основные финансово-экономические показатели предпринимательского проекта не достигнуты.

24.04.2015 на заседании комиссии по мобилизации доходов в бюджет ЗАТО Северск принято решение рекомендовать ООО "СтрайК" не позднее 30.04.2015 официально представить на имя заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск информацию о причинах недостижения целевых показателей, а также предложения по их достижению с указанием сроков.

15.07.2015 Администрацией ЗАТО Северск принято постановление N 1536 "Об утверждении Положения о порядке проведения мониторинга предпринимательских проектов победителей конкурса стартующих предпринимательских проектов" (далее - Положение о порядке проведения мониторинга), в соответствии с пунктом 3 которого оно распространяется на правоотношения, связанные с осуществлением мониторинга предпринимательских проектов победителей конкурса стартующих предпринимательских проектов в 2013, 2014 годах, не достигших основных целевых финансово-экономических показателей предпринимательского проекта.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Положения по результатам мониторинга в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки на основании решения конкурсной комиссии уполномоченным органом вносится запись о нарушении субъектом малого и среднего предпринимательства условия предоставления субсидий в случае неоднократного (2 и более раз) недостижения в течение двух отчетных периодов подряд значений целевых финансово-экономических показателей предпринимательского проекта: "рабочие места", "уровень средней заработной платы наемных работников".

В связи с неоднократным недостижением значений целевых показателей проекта "рабочие места" протоколом от 30.09.2015 N 1 комиссией по проведению конкурсного отбора стартующих предпринимательских проектов принято решение о внесении в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства получателей поддержки о нарушении ответчиком условий предоставления субсидии.

Письмом заместителя Главы Администрации ЗАТО Северск от 26.02.2015 ООО "СтрайК" направлено уведомление о необходимости обеспечить достижение показателя "Создание рабочих мест" до 31.12.2015 и представить в Администрацию ЗАТО Северск подтверждающие документы в срок до 15.01.2016.

В связи с неустранением ООО "КИРО" нарушений условий предоставления субсидии 09.03.2017 комиссия по проведению конкурсного отбора стартующих предпринимательских проектов, в соответствии с абзацем 9 пункта 9 Положения о порядке проведения мониторинга, приняла решение о возврате субсидии обществом с ограниченной ответственностью "СтрайК".

Администрацией ЗАТО Северск в адрес общества направлено уведомление N 01/668 от 17.03.2017 с предложением расторгнуть договор N ДС-18-13, возвратить субсидию и уплатить неустойку, которое оставлено обществом без ответа и удовлетворения.

Полагая, что обязательства по договору N ДС-18-13 обществом не исполнены надлежащим образом, администрация обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, установив, что к моменту рассмотрения иска договор N ДС-18-13 от 24.09.2013 является действующим, пришел к выводу об отсутствии оснований для возврата средств субсидии.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В силу положений статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Согласно пункту 6.1 заключенного между сторонами договора в случае неисполнения получателем предпринимательского проекта в объеме основных финансово-экономических показателей предпринимательского проекта Администрация ЗАТО Северск вправе досрочно расторгнуть настоящий договор в одностороннем порядке.

Пунктом 7.2 договора также предусмотрено право Администрации ЗАТО Северск на расторжение договора в одностороннем порядке в следующих случаях:

- объявления получателя несостоятельным (банкротом) в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- осуществление деятельности Получателем с нарушением действующего законодательства Российской Федерации;

- представление получателем недостоверных сведений;

- неоднократное неисполнение обязанности получателя по предоставлению отчетности о выполнении предпринимательского Проекта.

Из материалов дела следует, что ответчиком не создано необходимое число рабочих мест в количестве трех в 4 квартале 2013 года, в количестве четырех во 2 квартале 2014 года, что свидетельствует о нарушении ответчиком условий договора от 24.09.2013 N ДС-18-13 (приложение N 2).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Между тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, уведомлением о досрочном расторжении договора от 17.03.2017 Администрация предложила обществу расторгнуть договор по соглашению сторон.

Доводы о расторжении договора в одностороннем порядке, технической ошибке в уведомлении проверены судом первой инстанции и признаны несостоятельными.

При таких обстоятельствах, установив, что к моменту рассмотрения искового заявления договор N ДС-18-13 от 24.09.2013 являлся действующим, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления и возврата средств субсидии, полученных ответчиком.

В апелляционной жалобе Администрацией не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого им решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 27 октября 2017 г. по делу N А67-4522/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Л.А. Колупаева С.В. Кривошеина