Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2017 г. N 05АП-8532/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 апреля 2018 г. N Ф03-1096/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

26 декабря 2017 г.

Дело N А51-10822/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 19 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей В.В. Рубановой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Витютневой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-8532/2017

на решение от 19.10.2017

судьи Н.А. Галочкиной

по делу N А51-10822/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955)

к Департаменту финансов Приморского края (ИНН 2540036171, ОГРН 1022502269360) о взыскании 17 386 072 руб.,

при участии:

от Департамента финансов Приморского края: Мусиенко А.В., доверенность о 09.11.2017, сроком на 1 год, паспорт;

от администрации города Владивостока: Клеменчук М.С., доверенность от 26.12.2016, сроком по 31.12.2017, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании с Приморского края в лице департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края 17 386 072 рублей убытков (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ 09.08.2017).

Решением от 19.10.2017 суд взыскал с Приморского края в лице департамента финансов Приморского края за счет казны Приморского края в пользу истца 17 386 072 рублей убытков. В удовлетворении остальных требований отказал.

Департамент, не согласившись с принятым постановлением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В доводах жалобы, Департамент, анализируя положения жилищного законодательства, указывает на то, что оно напрямую не определяет к полномочиям каких органов (федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ) относится обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей с детьми-инвалидами, вставших на учет после 01.01.2015, и, соответственно, не содержит порядка финансирования указанных полномочий.

Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 29.01.2016 N 303-ЭС15-12721 Департамент указывает на то, что в случае постановки инвалидов и семей с детьми-инвалидами на учет в орган местного самоуправления после 01.01.2005, признанных малоимущими, обеспечение их жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса РФ должно осуществляться органами местного самоуправления.

Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также иные источники финансирования соответствующих мероприятий действующим законодательством не определены. На этом основании Департамент полагает о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, апеллянт не согласен с размером убытков, взысканных судом, указывая на то, что из складывающейся судебной практики по данной категории споров, к спорным правоотношениям подлежат применению утверждаемые приказами Минстроя России нормативы показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации, устанавливаемые для расчета размера социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение жилых помещений. И согласно составленного ответчиком расчета сумма убытков, подлежащая взысканию, в случае если исковые требования будут удовлетворены, составляет 9 878 353,8 руб.

Также ответчик указал на недоказанность истцом взаимосвязи между противоправными действиями Департамента и возникшими у истца убытками.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации г. Владивостока на доводы жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным, представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 20.01.2016 были удовлетворены исковые требования Царегородцевой Л.А. к администрации г. Владивостока о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Суд обязал администрацию г. Владивостока предоставить во внеочередном порядке Царегородцевой Л.А., как инвалиду, имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м.

09.06.2016 администрация г.Владивостока заключила с Царегородцевой Л.А. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, пр-т 100-летия Владивостока, д. 48, кв. 11а, общей площадью 34,3 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир во II квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 84 104 руб. Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного Царегородцевой Л.А., составляет 2 884 767,2 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 20.04.2015 были удовлетворены исковые требования прокурора г.Владивостока в интересах Изместьевой Г.П. к администрации г.Владивостока о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал администрацию г.Владивостока предоставить Изместьевой Г.П., как инвалиду, имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 24,5 кв.м.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 11.08.2015 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 19.08.2016 утверждено мировое соглашение между администрацией г. Владивостока и Изместьевой Г.П., согласно которому администрация г. Владивостока обязана предоставить Изместьевой Г.П. жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Надибаидзе, д. 32, кв. 937, общей площадью 17 кв.м.

16.09.2016 администрация г. Владивостока заключила с Изместьевой Г.П. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Надибаидзе, д. 32, кв. 937, общей площадью 17 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в III квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г.Владивостоке составляла 83 443 руб. Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного Изместъевой Г.П., составляет 1 418 531 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 29.03.2016 были удовлетворены исковые требования Князева Я.Р. в лице Князева Р.В. к администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал администрацию г. Владивостока предоставить Князеву Я.Р., как инвалиду, имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 30 кв.м и не более 36 кв.м.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15.08.2016 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

12.01.2017 администрация г.Владивостока заключила с Князевым Я.Р. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Баляева, д. 21, кв. 133, общей площадью 33,1 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в I квартале 2017 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 82 882 руб. Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного Князеву Я.Р., составляет 2 743 394,20 руб.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 04.04.2016 были удовлетворены исковые требования Волковой А.Л. и Волкова А.Л. к администрации г. Владивостока о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал администрацию г. Владивостока предоставить Волковой А.Л., Волкову А.Л., как инвалидам, имеющим заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 38,28 кв.м и не более 50,28 кв.м.

07.12.2016 администрация г.Владивостока заключила с Волковым А.Л. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Сафонова, д. 32, кв. 48, общей площадью 42,9 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в IV квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 83 119 руб. Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного Волкову А.Л., Волковой А.Л. составляет 3 565 805,1 руб.

На основании постановления администрации города Владивостока от 16.04.2014 N 4635 "О принятии Скиба Евгения Борисовича, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении" Скиба Е.Б. был включен в список граждан для предоставления жилых помещений во внеочередном порядке.

Скибе Евгению Борисовичу, как инвалиду, имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, предоставлено жилое помещение на основании постановления администрации г. Владивостока от 01.03.2016 N 626 "О предоставлении жилого помещения жилой площадью 15,5 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Борисенко, д. 2, кв.32, по договору социального найма".

10.03.2016 администрация г. Владивостока заключила со Скиба Е.Б. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Борисенко, д. 2, кв. 32, общей площадью 15,5 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в I квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 84 300 руб. Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного Скибе Е.Б., составляет 1 306 650 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 08.04.2016 были удовлетворены исковые требования Алиевой Д.Ш. к администрации г.Владивостока о предоставлении жилого помещения.

Суд обязал администрацию г.Владивостока предоставить Алиевой Д.Ш. и ее несовершеннолетнему сыну Алиеву Т.И., имеющему заболевание, которое включено в Перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 45 кв.м.

Определением Ленинского районного суда г.Владивостока от 15.12.2016 утверждено мировое соглашение между администрацией г. Владивостока и Алиевой Д.Ш., согласно которому администрация г. Владивостока обязана предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, д. 17а, кв. 23, общей площадью 44,8 кв.м.

25.01.2017 администрация г. Владивостока заключила с Алиевой Д.Ш. договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, д. 17а, кв. 23, общей площадью 44,8 кв.м.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в I квартале 2017 года на вторичном рынке жилья в г.Владивостоке составляла 82 882 руб. Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного Алиевой Д.Ш., Алиеву Т.Н., составляет 3 713 113,60 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 26.07.2016 были удовлетворены исковые требования Касснера Г.В. к администрации г. Владивостока о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.

Суд возложил на администрацию г.Владивостока обязанность предоставить Касснеру Г.В. во внеочередном порядке в черте г. Владивостока жилое помещение общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).

Постановлением от 20.12.2016 N 3572 администрация г. Владивостока предоставила Касснеру Г.В. квартиру N6 в доме N46 по улице Тухачевского в г. Владивостоке, общей площадью 21,1 кв.м и заключила договор социального найма жилого помещения от 23.12.2016 N 1283.

В соответствии с данными ФС Государственной статистики по Приморскому краю средняя цена одного квадратного метра общей площади всех квартир в IV квартале 2016 года на вторичном рынке жилья в г. Владивостоке составляла 83 119 рублей. Соответственно, стоимость жилого помещения, предоставленного Касснеру Г.В., составляет 1 753 810,9 руб.

Полагая, что указанные расходы в общей сумме 17 386 072 руб. подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, администрация г.Владивостока обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотренные данным Законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статьей 12, 130 (части 1) и 132 (части 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями статьей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Проанализировав вышеуказанные нормоположения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого относится финансирование расходов на обеспечение жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, является субъект Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив факт выполнения органом местного самоуправления обязанности по предоставлению жилого помещения гражданину на основании судебного акта, признав факт ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации - Приморским краем обязанностей по компенсации расходов муниципального образования на предоставление жилья, установив размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, учитывая отсутствие доказательств выделения финансовых средств органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями вышеуказанных категорий граждан, судом первой инстанции сделан верный вывод об обоснованности искового требования, в связи с чем правомерно взысканы с Приморского края в лице Департамента финансов Приморского края за счет средств казны Приморского края в пользу администрации г. Владивостока убытки в удовлетворенной сумме.

Вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2016 N 303-ЭС15-12721.

Проверив расчет убытков, произведенный истцом, суд первой инстанции правомерно признали его правильным.

Как видно из материалов дела, истцом стоимость одного квадратного метра жилья рассчитывалась по данным ФС Государственной статистики по Приморскому краю на тот квартал, в котором был заключен договор социального найма во исполнение решения о предоставлении инвалиду жилого помещения (1, 2, 3, 4 кварталы 2016 года, 1 квартал 2017 года).

Отклоняя довод жалобы о необходимости применения при расчете убытков приказов Минстроя России об утверждении нормативов средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации коллегия исходит из того, что в рассматриваемом случае жилые помещения предоставлены органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда повторного заселения во исполнение решений судов общей юрисдикции, в связи с чем, стоимость таких помещений может быть определена только исходя из стоимости за квадратный метр по данным ФС Государственной статистики по Приморскому краю по общему показателю без отнесения квартиры к определенному качеству. Таким образом, доводы ответчика в указанной части сделаны при неправильном толковании норм материального права и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Администрация г. Владивостока выполнила свою обязанность по предоставлению жилых помещений инвалидам, однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.

Таким образом, апелляционная жалоба является необоснованной, подлежащей отклонению, а решение арбитражного суда подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации суд не рассматривает вопрос об оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.10.2017 по делу N А51-10822/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

В.В. Рубанова Е.Л. Сидорович