Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2017 г. N 11АП-16337/17

г. Самара

26 декабря 2017 г.

А65-21675/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 октября 2017 года по делу N А65-21675/2017 (судья Иванов О.И.),

по заявлению акционерного общества "Тандер" (в лице Казанского филиала), г. Казань,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 909/з от 21.06.2017, о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, общество, АО "Тандер") обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - ответчик, управление, Управление Роспотребнадзора по РТ) с заявлением об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 909/з от 21.06.2017, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 октября 2017 года по делу N А65-21675/2017 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, указывая на их обоснованность.

В материалы дела поступил отзыв административного органа на апелляционную жалобу общества, в котором Управление просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 октября 2017 года по делу N А65-21675/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционного суда лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно материалам административного дела 28.02.2017 в 09 час. 45 мин. в магазине "Магнит" акционерного общества "Тандер", расположенном по адресу: г. Казань, ул. Мира, д. 28, осуществлялась продажа табачной продукции с несоблюдением ограничений в сфере торговли табачными изделиями - на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений. Согласно письму ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы N 03-04/2434 от 27.02.2017 (вх. N 5798 от 27.02.2017) расстояние до границ образовательного учреждения составляет менее 100 метров, а именно:

- расстояние от магазина "Магнит" акционерного общества "Тандер" по адресу: г. Казань, ул. Мира, д. 28, до границ территории МАДОУ "Детский сад N 11 комбинированного вида" по адресу: г. Казань, ул. Мира, д. 22а, составило 59,65 метра;

- расстояние от магазина "Магнит" акционерного общества "Тандер" по адресу: г. Казань, ул. Мира, д. 28, до границ территории МАДОУ "Детский сад N 233" по адресу: г. Казань, ул. Главная, д. 58а, составило 82,2 метра.

Управлением установлено, что данными действиями обществом нарушены положения п. 1 ч. 2 ст. 10, п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".

По указанному факту в отношении общества составлен протокол осмотра от 28.02.2017, протокол по делу об административном правонарушении от 12.04.2017; действия квалифицированы по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении N 909/з от 21.06.2017 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд. В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, на нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

При принятии судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

На основании пунктов 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией в следующих местах на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд первой инстанции установил, что факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, актом осмотра, фотографиями и видеосъемкой, лицензиями на осуществление образовательной деятельности МАДОУ "Детский сад N 11 комбинированного вида" от 04.06.2015 и МАДОУ "Детский сад N 233" от 08.05.2015, экспертными заключениями ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" от 27.02.2017 (которыми установлены расстояния до образовательных учреждений); топографическими планами, протоколом об административном правонарушений, постановлением по делу об административном правонарушении.

Доводы заявителя об отсутствии в материалах дела доказательств нахождения вблизи спорного магазина "Магнит" образовательных организаций, противоречат указанным документам.

Согласно экспертным заключениям расстояние от магазина до образовательных учреждений установлено на основании топографических планов, измерение расстояний проведена рулеткой измерительной металлической Fisco UM5M (номер Госреестра N 22003-07 (по 2 классу точности), заводской номер 3675, свидетельство проверке N 089445 от 089445 от 01.03.2016, действительно до 01.03.2017).

В соответствии с частью 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на витринах, прилавках и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой (предложением) независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Факт нахождения табачной продукции на реализации подтверждается актом осмотра, фотографиями и видеосъемкой; акт осмотра содержит сведения о проведении осмотра с использованием видео- и фотосъемки, а также сведения о дате, месте и времени проведения осмотра.

В связи с чем, довод заявителя об отсутствии в видеозаписи сведений о дате и времени подлежат отклонению.

Доказательств того, что табачная продукция предназначалась не для продажи, материалы дела не содержат.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2017 N 11АП-18575/2016 по делу N А65-13145/2016

Судом установлено, что экспертные заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" от 27.02.2017 были получены до составления акт осмотра от 28.02.2017; указанные заключения совместно с письменным обращением о незаконной реализации табачных изделий в спорном магазине (рег. N НК-311/04/09 от 16.01.2017 (НК/185 от 19.01.2017)) служили поводом к возбуждению в отношении общества дела об административном правонарушении (ст.28.1 КоАП РФ).

Доводы заявителя о нарушении порядка проведения экспертизы необоснованны и отклоняются судом, так как экспертиза в порядке ст. 26.4 КоАП РФ по делу не проводилась.

Суд установил, что заявитель не представил доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 30 000 руб., в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится

Наличие в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, наличие оснований для привлечения Общества к административной ответственности, подтверждены материалами настоящего дела.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 октября 2017 года по делу N А65-21675/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

А.А. Юдкин В.С. Семушкин