Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2017 г. N 13АП-29804/17

г. Санкт-Петербург

27 декабря 2017 г.

Дело N А56-57953/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.

при участии:

от заявителя: Лапенко В.Ю. по доверенности от 14.08.2017

от заинтересованного лица: Альшанникова Д.О. по доверенности от 10.01.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29804/2017) ЗАО "Биотранс СП" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2017 по делу N А56-57953/2017 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Биотранс СП"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании постановления

установил:

Закрытое акционерное общество "Биотранс СП" (ОГРН 5067847362633; адрес: Россия, 199155, г. Санкт-Петербург, ул. Железноводская, д. 17/5, лит.Д, далее - заявитель, Общество, ЗАО "Биотранс СП") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) от 26.07.2017 N 08-150 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 20.10.2017 в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение, принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, выявленное в ходе проверки нарушение правил контроля перевозок не является основанием привлечения к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, поскольку объектом данного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, этот порядок Обществом не нарушен.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Управления возражал против ее удовлетворения, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является держателем лицензии от 03.08.2016 на перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) N 78ТСЭ0005760 и имеет приостановленную лицензию на перевозку нефасованной спиртосодержащей пищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции N 78ТСП0005761.

На основании поручения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 18.05.2017 N 9283/02-092 Управлением в отношении Общества проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В ходе проверки соблюдения Обществом порядка заполнения и сроков предоставления заявок о фиксации в ЕГАИС уведомлений о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых автомобильным транспортом, Управлением проведен анализ данных, содержащихся в следующих документах: транспортные накладные; декларация N 9 за 1 и 2 кварталы 2017 года; уведомление о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции; файлы АСИиУ ЕГАИС; анализ направления сведений о местоположении емкостей (цистерн) организациями-перевозчиками в АСКП; АСКП.

В справке о проведенной проверке от 01.02.2017 отражено, что ЗАО "Биотранс СП" в 1 и во 2 квартале 2017 года не зафиксировало в автоматизированной системе контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации (далее - АСКП) сведения о датах и времени начала, окончания, а также о пройденных маршрутах 25 перевозок этилового спирта.

По факту нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте Управлением составлен в отношении Общества протокол от 21.07.2017 N 08-150 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ.

Постановлением от 26.07.2017 N 08-150 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, превышающем 200 декалитров в год, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием указанного оборудования.

Пунктом 12 Правил Функционирования ЕГАИС (далее - ЕГАИС), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459, установлено, что организации, использующие оборудование для учета объема перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, превышающем 200 декалитров в год, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в ЕГАИС, в том числе информацию, указанную в подпунктах 14, 15, 18, 20, 27, 28 и 30 пункта 6 Правил.

Согласно подпункту 14 пункта 6 Правил ЕГАИС содержит информацию об объеме (в декалитрах) произведенной, закупаемой, используемой для собственных нужд, поставляемой, хранимой (в том числе списанной, забракованной, возвращенной), перевозимой, использованной в качестве сырья продукции каждого вида и наименования, в том числе учтенный средствами измерения (далее - АСИиУ), а также объем использования сырья для производства готовой продукции.

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2010 N 36 "О некоторых мерах по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка приказом от 21.05.2014 N 149 утвердила Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации (далее - Порядок).

Согласно пункту 5.7.1 Порядка организации-перевозчики представляют заявку о фиксации в ЕГАИС уведомлений о перевозках этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по каждой партии перевозимой продукции раздельно до осуществления перевозки.

В соответствии с пунктом 4 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 (далее - Правила учета N 380), учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Как указано в пункте 21 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459), направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил N 1459 в ЕГАИС также подлежат отражению сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

Правила ведения автоматизированной системы контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2012 N 688 (далее - Правила N 688).

В соответствии с пунктом 4 Правил N 688 ведение системы контроля перевозок осуществляется в электронном виде посредством использования: а) комплекса аппаратно-программных средств Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, позволяющего принимать по спутниковым навигационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям сведения о перевозках продукции автомобильным транспортом; б) комплекса аппаратно- программных средств организаций-перевозчиков, включающего в себя специальные технические средства регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении автотранспортных средств на территории Российской Федерации, в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 9 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 688 Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка вносит в систему контроля перевозок следующую информацию о каждой перевозке продукции, осуществляемой организацией-перевозчиком, сведения о которой зафиксированы в соответствии с пунктом 5 Правил N 688:

а) полное и сокращенное наименование организации-перевозчика;

б) вид перевозимой продукции в соответствии со статьей 2 Закона N 171-ФЗ, ее объем (в декалитрах) и сведения о процентном содержании этилового спирта в такой продукции;

в) идентификационный номер налогоплательщика - покупателя продукции;

г) номер и дата товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, для продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Таможенного союза;

д) номер и дата справки, прилагаемой к таможенной декларации, для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Таможенного союза;

е) номер и дата уведомления, подтверждающего перевозку продукции.

Следовательно, перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемые автомобильным транспортом, допускаются только при условии оснащения таких транспортных средств специальными техническими средствами регистрации в автоматическом режиме движения, которые обеспечивают передачу данных о перемещении таких транспортных средств на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматизированную систему контроля перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации, в том числе данных текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, спутниковым навигационным системам в АСКП.

В силу приведенных норм организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 14.19 КоАП РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в 1 и во 2 квартале 2017 года перевозка Обществом этилового спирта отражена в ЕГАИС ненадлежащим образом, в частности, в АКСП не зафиксированы сведения о датах и времени начала и окончания, а также о пройденных маршрутах 27 перевозок этилового спирта.

В апелляционной жалобе Общество, равно как и при рассмотрении дела судом первой инстанции, ссылалось на то, что выполнило все необходимые требования в соответствии с действующим законодательством, для фиксации сведений о датах и времени начала и окончания, а также о пройденных маршрутах 27 перевозок в системе АСКП.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2016 по делу N А56-94257/2015 ЗАО "Биотранс СП" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, которым установлено, что автотранспортные средства со специальными техническими средствами, не обеспечивали передачу данных о перемещении автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматическом режиме движения для передачи в АСКП.

Несмотря на установленные судом обстоятельства, Общество продолжает использовать автотранспортные средства, не обеспечивающие передачу данных о перемещении автомобильного транспорта на территории Российской Федерации, в том числе, данных о текущем местоположении, пройденном маршруте, времени и местах стоянок, по спутниковым навигационным системам в автоматическом режиме движения для передачи в АСКП.

В соответствии с пунктом 64 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 1 августа 2013 N 192 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по пломбированию автоматических средств измерения и учета концентрации и. объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, пломбированию технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пломбированию оборудования для учета объема перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции" (далее - Регламент), основанием для начала административной процедуры по снятию пломб со средств измерения, технических средств, оборудования для учета объема перевозок организации является получение специалистом заявления о снятии пломб со средств измерения, технических средств, оборудования для учёта объема перевозок, предусмотренном пунктом 18 Регламента. При этом, снятие пломб со средств измерения, технических средств, оборудования для учета объема перевозок Организаций осуществляется в случае необходимости в обслуживании, ремонте, поверке, изменении состава средств измерения, технических средств организации оборудования для учета объема перевозок, иных случаях, требующих снятия пломб со средств измерения, технических средств, оборудования для учета объема перевозок организации.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств обращения ЗАО "Биотранс СП" в проверяемый период с заявлением о снятии пломб со средств измерения, технических средств, оборудования для учета объема перевозок.

Апелляционным судом отказано Обществу в удовлетворении ходатайства, как не соответствующего части 2 статьи 268 АПК РФ, о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств - актов о сныти пломб.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства об обороте алкогольной продукции, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Обществом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имелось. Какие-либо исключительные обстоятельства в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2017 по делу N А56-57953/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО "Биотранс СП" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова В.М. Толкунов