Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2017 г. N 13АП-30786/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 мая 2018 г. N Ф07-2818/18 настоящее постановление отменено

г. Санкт-Петербург

26 декабря 2017 г.

Дело N А56-20420/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Желтянникова В.И.

судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лужинской В.А.,

при участии:

от истца: Левнев Л.В., по доверенности от 01.11.2017,

от ответчика: Гулевская М.В., по доверенности от 05.12.2016,

от третьего лица: 1, 2) не явились, извещены, 3) Земцова И.В., по доверенности от 22.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30786/2017) Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2017 по делу N А56-20420/2017 (судья Вареникова А.О.), принятое

по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Лигал Консалтинг Групп" (адрес: 199904, Санкт-Петербург, 6 линия В.О., д.5/5);

ответчик: Администрация Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: Россия 188640, Всеволожск, Ленинградская, ш. Колтушское, д. 138);

третьи лица: 1) Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области", 3) Управление Росреестра по Ленинградской области,

об определении вида разрешенного использования земельных участков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Городовой - 1" (после изменения наименования - общество с ограниченной ответственностью "Лигал Консалтинг Групп", далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - ответчик, Администрация района) о признании категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием для ведения садоводства (далее - земельные участки).

Определением суда от 28.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области" (далее - кадастровая палата), Управление Росреестра по Ленинградской области (далее - Росреестр), Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация поселения).

Решением от 13.10.2017 суд признал категорией земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием для ведения садоводства, а земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130, "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием для ведения садоводства.

Дополнительным решением от 08.11.2017 суд обязал Управление Росреестра по Ленинградской области совместно с Кадастровой палатой по Ленинградской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, а именно: в сведениях о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103 указать, что данные участки относятся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием для ведения садоводства, а в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130 указать, что указанные участки относятся к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием для ведения садоводства.

Не согласившись с решением суда, Администрация района обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 13.10.2017 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.

По мнению подателя жалобы, требования истца по определению категории и вида разрешённого использования участков, не соответствующих документам территориального планирования поселения не основаны на нормах материального права и представляют собой обход предусмотренной законом процедуры изменения вида разрешённого использования участков путём проведения публичных слушаний.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Третье лицо - Управление Росреестра по Ленинградской области оставило разрешение вопроса об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области", надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующее.

27.12.2011 в газете "Земельный вопрос" было опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:93, 47:07:1424001:97, 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103. При этом согласно информационному сообщению, земельные участки относились к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования.

В последующем из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:93 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:120, 47:07:1424001:121, 47:07:1424001:122, а из земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:97 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:116, 47:07:1424001:117, 47:07:1424001:118, 47:07:1424001:119. При этом земельный участок 47:07:1424001:120 был разделен на участки 47:07:1424001:130 и 47:07:1424001:131, а земельный участок 47:07:1424001:119 на земельные участки 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:124, 47:07:1424001:125, 47:07:1424001:126, 47:07:1424001:127.

Истец является правообладателем участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103, 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130.

Согласно кадастровым паспортам земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103 отнесены к категории "земли сельскохозяйственного назначения", а участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123, 47:07:1424001:130 - к категории "земли населенных пунктов". При этом все участки имеют вид разрешенного использования "для сельскохозяйственной деятельности".

В соответствии с Генеральным планом МО "Токсовское городское поселение", утвержденным решением Совета депутатов поселения от 01.04.2014 N 17 земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103 находятся за границами земель населенных пунктов в зоне сельскохозяйственных угодий; участок с кадастровым номером 47:07:1424001:102 находится в зоне сельскохозяйственных угодий и в зоне объектов обороны и безопасности; земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:123 относится к землям поселений и расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне существующего лесного ландшафта; участок с кадастровым номером 47:07:1424001:130 также относится к землям поселений и расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары).

Однако, как указывает истец, спорные участки были образованы из земельных участков, переданных в соответствии с распоряжением главы Администрации Ленинградской области от 01.03.1993 N 165-р от войсковых частей в народное хозяйство для ведения садоводства. Следовательно, изначально вид разрешенного использования участков предполагал их использование для садоводства, что в принципе предусмотрено для земель сельскохозяйственного назначения. Однако проведенное Администрацией территориальное планирование без учета вида разрешенного использования спорных земельных участков привело к возникновению коллизии между категорией земель и видом разрешенного использования, указанным в Едином реестре недвижимости, и категорией земель, указанной в документах о планировании, что нарушает права истца, как владельца этих участков.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в связи со следующим.

Суд первой инстанции надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении спора суд правомерно руководствовался следующими основаниями.

При проведении территориального планирования на территории МО "Токсовское городское поселение" приведенные требования законодательства не были соблюдены, в результате чего принадлежащий истцу участок с кадастровым номером 47:07:1424001:102 оказался в зоне сельскохозяйственных угодий и в зоне объектов обороны и безопасности, что не соответствует требованиям статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в качестве вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:103, указано "для сельскохозяйственных угодий", что исключает возможность их использования для размещения садоводств.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-16764/2013 было установлено, что из состава земель, закрепленных за организациями Вооруженных Сил Российской Федерации, в 1992 году были изъяты земельные участки площадью 1 473 га и 10 619 га, и переданы в распоряжение органов местного самоуправления Всеволожского района Ленинградской области, в том числе, для ведения коллективного садоводства. С момента изъятия данные земельные участки утратили статус земель обороны, а право пользования войсковой части 33491 прекратилось.

Участки с кадастровыми номерами 47:07:1424001:100, 47:07:1424001:101, 47:07:1424001:102, 47:07:1424001:103 также относятся к числу указанных участков и, следовательно, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, предоставленным для ведения коллективного садоводства.

В соответствии со сведениями Единого реестра недвижимости все перечисленные участки имеют вид разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, содержание вида разрешенного использования, соответствующего коду 1.0 Классификатора "Ведение сельского хозяйства" включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, куда включен и такой вид разрешенного использования как "Садоводство" (1.5).

Поскольку для земель, не включенных в земли поселений, градостроительные регламенты не устанавливаются, следует признать, что Общество вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка, исходя из категории земель и основного вида разрешенного использования, в связи с чем установление испрашиваемого вида разрешенного использования, соответствующего коду 1.5 Классификатора "Садоводство", в полной мере отвечает нормативно установленным требованиям.

Указание Администрацией в документах территориального планирования вида разрешенного использования перечисленных участков "для сельскохозяйственных угодий", не соответствует ни фактическому состоянию участков, поскольку на них находится лесной массив, ни сведениям Единого реестра недвижимости, ни сведениям аукционной документации и, более того, ничем не обосновано.

Относительно земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1424001:123 и 47:07:1424001:130. Согласно кадастровым паспортам указанные участки относятся к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", что с учетом Классификатора позволяет использовать участки для размещения садоводства. При этом указанный вид разрешенного использования существует у земельных участков с 2011 года.

Согласно документам территориального планирования, разработанным и утвержденным в 2014 году, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1424001:123 расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и зоне существующего лесного ландшафта; а участок с кадастровым номером 47:07:1424001:130 - в зоне зеленых насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары), что не соответствует виду разрешенного использования земельных участков, указанному в Едином реестре недвижимости, и более того, существенно нарушает права истца, поскольку использование земельных участков в качестве земель общего пользования для размещения парков, скверов и бульваров, исключает возможность использования участка для тех целей, для которых участок был выставлен на торги и приобретался собственником.

Следовательно, в указанной части документы территориального планирования не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права истца.

Рассмотрев доводы Администрации относительно выбора ненадлежащего способа защиты права, суд первой инстанции обоснованно указал, что в соответствии с положениями статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Это, вопреки доводам ответчика, означает, что внесение изменений в генеральный план возможно не только посредством проведения публичных слушаний, но и посредством оспаривания документов территориального планирования.

Поскольку требования истца в принципе направлены на оспаривание положений территориального планирования в части определения видов разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков, а также учитывая, что перечень способов защиты права, предусмотренный статьей 12 ГК РФ не является исчерпывающим, суд правомерно счёл допустимым избранный истцом способ защиты нарушенного права.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и выражают несогласие с произведенной оценкой доказательств, поэтому не могут служить основанием к отмене оспариваемого решения.

Апелляционный суд приходит к заключению, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу решения, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2017 по делу N А56-20420/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.И. Желтянников

Судьи

Е.В. Жиляева И.А. Тимухина