Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2017 г. N 13АП-27110/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17 апреля 2018 г. N Ф07-2771/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

26 декабря 2017 г.

Дело N А56-41652/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 декабря 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Климцовой Н.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Иванова Д.И. по доверенности от 09.06.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27110/2017) ООО "УК "Наш Дом" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2017 по делу N А56-41652/2017 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по заявлению ООО "УК "Наш Дом"

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Наш дом" (адрес: 188502, Ленинградская обл., Ломоносовский район, дер. Горбунки, д. 29; ОГРН 1154725000198) (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (адрес: 191311, г.Санкт-Петербург, Суворовский пр., д.67) (далее - Комитет) от 13.03.2017 N 78-юз.

Решением от 06.09.2017 суд отказал заявителю в удовлетворении заявленного требования, придя к выводу о законности оспариваемого предписания Комитета.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить принятое по делу решение, вынести новый судебный акт, которым признать недействительным предписание Комитета от 13.03.2017 N 78-юз в полном объеме. Податель жалобы указывает на то, что Комитетом нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) при проведении проверки. По мнению подателя жалобы, предписание вынесено по фактам, которые не являлись предметом проверки, что влечет признание недействительными ее результатов. Пункт 1 предписания, содержащий требование о восстановлении отмостки жилого дома, является незаконным, поскольку возлагает на заявителя обязанность по проведению капительного ремонта жилого дома, что не предусмотрено Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Общества по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Общество, уведомленное надлежащим образом о времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что в марте 2017 года должностными лицами Комитета проведена проверка в отношении Общества с целью контроля исполнения ранее выданного предписания N 578-юз от 22.11.2016 по адресу: Ленинградская область, д. Горбунки, д. 10.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила):

- просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостке по периметру МКД, не заделаны материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком, что является нарушением требований пункта 4.1.7 Правил;

- выявлено загрязнение перед входами в лестничные клетки (нарушение требований пунктов 4.2.4.2 Правил);

- окна лестничных клеток находятся в неисправном состоянии (нарушение требований пунктов 3.2.3, 4.8.14 Правил);

- располагаемые на лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами находятся в открытом состоянии (нарушение требований пунктов 3.2.8 Правил);

- на лестничных клетках имеется просвечивание нижележащих слоев краски (нарушение пунктов 3.2.8 Правил);

- на лестничной клетки N 1 отсутствует отопительный прибор, что является нарушением требований пункта 3.2.2 Правил;

- в районе жилого помещения N 58 имеются следы протечек кровли (нарушение требований пункта 3.2.8 Правил).

Выявленные нарушения зафиксированы Комитетом в акте проверки от 13.03.2017 N 78-ЮЗ, копия которого получена представителем Общества в день его составления (л.д.21-24).

Обществу выдано предписание от 13.03.2017 N 78-юз об устранении выявленных нарушений в срок до 01.07.2017 (л.д.25-27).

Предписание Комитета оспорено Обществом в арбитражном суде.

Выслушав представителя Комитета, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции законно и обоснованно отклонил заявленное Обществом требование.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу подпунктов "а", "б" и "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества включаются технические подвалы, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу положений подпунктов "а", "б", "г", "е" пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу подпункта 1 пункта 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень работ и услуг от 03.04.2013 N 290), в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания всех видов фундаментов многоквартирных домов, включены такие работы, как проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам, устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций.

Согласно разъяснению Президиума ВАС РФ, изложенному в постановлении от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

В силу подпункта "г" пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.2.8 Правил окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами: поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок (пункт 3.2.3 Правил).

Располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты (пункт 3.2.18 Правил).

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.2.4.2 Правил).

Обществом в обоснование возражений относительно пункта 1 предписания в качестве доказательства того, что требуется капитальный ремонт здания, суду первой инстанции представлено заключение по обследованию МКД, произведенное ООО "МИВИТ" в апреле 2015 года (л.д. 28-65).

В данном заключении установлено, что общее состояние отмостки в МКД оценивается как неудовлетворительное, имеет физический износ 61-80 %. Согласно рекомендациям необходимо выполнить восстановление отмостки.

Довод Общества о том, что требуется капитальный ремонт отмостки МКД, проведение которого не предусмотрено действующим законодательством для управляющей организации, изложенный в апелляционной жалобе, был предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно им отклонен.

В соответствии с приложением N 7 к Правилам N170 к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту фундамента МКД относятся: устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что работы по ремонту отмостки вокруг зданий и сооружений, относятся к планово-предупредительному ремонту, при этом подтверждающих документов о запланированных работах Обществом не представлено.

При указанных обстоятельствах пункт 1 оспариваемого предписания Комитета является законным и обоснованным.

Относительно иных пунктов оспариваемого предписания апелляционная жалоба Общества доводов не содержит, ООО "УК "Наш Дом", оспаривая предписание Комитета, ссылается на нарушение норм Закона N 294-ФЗ при проведении внеплановой выездной проверки.

Указанные доводы подлежат отклонению апелляционным судом.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, проверка Комитетом проводилась не в связи с поступившей жалобой, а с целью проверки выполнения ранее выданного предписания от 22.11.2016 N 578-юз (срок исполнения которого истек 01.03.2017), что следует из распоряжения Комитета о проведении проверки от 01.03.2017 N 78-юз, которое получено Обществом 01.03.22017 (вход.N 167) (л.д.88-89). Так же представителем Общества 01.03.2017 получено уведомление о проведении проверки (л.д. 110-111).

Материалами дела подтверждается, что ООО "УК "Наш Дом" осуществляет управление МКД по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, дер.Горбунки, д.10 на основании договора на оказание услуг по управлению МКД N Г/МУ/10-15 от 01.04.2015 (л.д.72-80).

Комитетом Обществу выдана лицензия от 29.04.2015 N 174 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами со сроком действия до 31.03.2020 (л.д. 131-132).

Как установлено пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При проведении внеплановой проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, Комитетом соблюдены требования Закона N 294-ФЗ, Общество надлежащим образом уведомлено о проверке, его представитель присутствовал при составлении акта проверки, о чем свидетельствует его подпись в указанном акте. У Комитета имелись законные основания для проведения внеплановой проверки заявителя, предусмотренные статьей 10 Закона N 294-ФЗ. Процессуальные права проверяемого лица Комитетом не нарушены.

Оспариваемое предписание Комитета является законным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал ООО "УК "Наш Дом" в удовлетворении заявленного требования.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, Общество, являясь юридическим лицом, осуществляющим с 01.04.2015 управление многоквартирным домом, не приняло своевременных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Бездействие заявителя противоречит нормам жилищного законодательства и повлекло нарушение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Принятое по делу решение соответствует нормам материального и процессуального права. Основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы Общества у апелляционного суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 сентября 2017 года по делу N А56-41652/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "УК "Наш Дом" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато В.М. Толкунов