Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2017 г. N 13АП-24132/17

г. Санкт-Петербург

27 декабря 2017 г.

Дело N А56-28219/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Волковой Т.В.

при участии:

от заявителя: директора Барашкова К.В. по выписке, предъявлен паспорт

от заинтересованного лица: Смирновой А.А. по доверенности от 09.01.2017

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24132/2017) ООО "ФаерЛэнд" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2017 по делу N А56-28219/2017 (судья Буткевич Л.Ю.), принятое

по заявлению ООО "ФаерЛэнд"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ФаерЛэнд" (далее - заявитель, ООО "ФаерЛэнд", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Комитет, административный орган) от 11.04.2017 N 1820/17 о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением суда от 28.08.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, материалы дела не содержат ни одного доказательства отношения Общества к установке и эксплуатации спорной вывески.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Комитета возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 17.02.2017 сотрудниками СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, д. 49, выявлен факт эксплуатации дополнительных элементов фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: винилового полотна на каркасе здания с надписью "Фейерверки", без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

По данному факту составлен акт осмотра N 20416 от 17.02.2017 с фотофиксацией нарушения и ситуационным планом.

17.03.2017 должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол N 1821/17 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 18 Закона N 273-70.

Постановлением от 11.04.2017 N 1821/17 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с означенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вмененного заявителю административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Пунктом 2 статьи 18 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность юридических лиц за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти, а также за эксплуатацию указанных элементов и устройств.

Под дополнительными элементами и устройствами фасадов зданий и сооружений, содержащими сведения информационного характера (далее - дополнительные элементы и устройства), согласно распоряжению Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2014 N 4-н, понимаются объекты для размещения информации - размещаемое на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений, оборудование, содержащее информацию о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, органах государственной власти или местного самоуправления и других лицах, заинтересованных в размещении сведений информационного характера, а также сведения, доведение которых до потребителя (третьих лиц) является обязательным в соответствии с федеральными законами.

Обязанность по получению разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов, порядок выдачи означенных разрешений определены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (пункт 2.3.5.8.11) и Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N1002. Соответствующие разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Из материалов дела следует, что на фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, д. 49, Комитетом выявлено размещение винилового полотна на каркасе с надписью "Фейерверки", разрешения на установку которого Комитет не выдавал.

Посчитав, что эксплуатацию указанного объекта осуществляет ООО "Фаерлэнд", Комитет привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи Закона N 273-70.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из оспариваемого постановления Комитета, Обществу вменяется в вину эксплуатация вывески с надписью "Фейерверки" по адресу: Санкт- Петербург, Петергофское шоссе, д. 49 без разрешения уполномоченного органа.

Вместе с тем, доказательства, на основании которых Комитет сделал вывод об эксплуатации спорной вывески именно ООО "ФаерЛэнд", в материалах дела отсутствуют. Составленный акт осмотра от 17.02.2017 N 20415, равно как и прилагаемая к акту фототаблица с ситуационным планом, не содержат сведений об ООО "ФаерЛэнд".

Общество эксплуатацию спорной вывески отрицает. Как следует из объяснений генерального директора Общества Барашкова К.В., данных при составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с договором аренды нежилого помещения от 26.11.2016 N 3деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское шоссе, д.49, лит.А, пом.1-Н осуществляется индивидуальным предпринимателем Тулкиным А.И. (л.д.59).

Однако, причастность ИП Тулкина А.И. к эксплуатации спорной вывески административным органом не проверялась.

Представленная в материалы дела служебная записка от 17.02.2017 (л.д.91) не является доказательством размещения заявителем означенной вывески, поскольку указанный документ является мнением должностного лица административного органа.

Поскольку ни акт осмотра от 17.02.2017 N 20415, ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление Комитета не содержат сведений о доказательствах, на основании которых установлено лицо, виновное в эксплуатации вывески без разрешения уполномоченного органа, у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о законности и обоснованности постановления, которым ООО "Фаерлэнд" привлечено к административной ответственности.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела фактических данных, свидетельствующих о совершении Обществом вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление от 11.04.2017 N 1821/17 о привлечении к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.08.2017 по делу N А56-28219/2017 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга от 11.04.2017 N 1821/17 о привлечении ООО "Фаерлэнд" к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова В.М. Толкунов