Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2017 г. N 12АП-13744/17

г. Саратов

27 декабря 2017 г.

Дело N А12-29100/2017

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Веряскиной С.Г.,

без вызова сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, г. Москва, шоссе Варшавское, д. 37, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2017 года по делу N А12-29100/2017, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья М.Ю. Наумова),

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (131000, г. Москва, шоссе Варшавское, д. 37, ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276)

к Территориальному отделу в городском округе г. Михайловка, Кумлыженском, Серафимочском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (403348, Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Московская, д. 88 А)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России", предприятие, заявитель) обратилось в Михайловский районный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Территориального отдела в городском округе г. Михайловка, Кумлыженском, Серафимочском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Управления Федеральной службы по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - ТО Управления Ропотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумлыженском, Серафимочском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах, Территориальный отдел, административный орган) от 04.07.2017 N 6251 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Определением Михайловского районного суда Волгоградской области от 14.07.2017 по делу N 12-178/2017 материалы по заявлению ФГУП "Почта России" переданы в арбитражный суд Волгоградской области.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГУП "Почта России", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба ФГУП "Почта России" рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве").

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на сайте суда в сети Интернет 15 ноября 2017 года.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ТО Управления Ропотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумлыженском, Серафимочском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах поступило обращение (вх. N 09-1507-17 от 04.05.2017) на отсутствие медицинского осмотра у работников ФГУП "Почта России", работающих с продуктами питания по адресу: Волгоградская область, ст. Кумылженская, ул. Октябрьская, 19.

Усмотрев в действиях предприятия нарушения пунктов 13.1, 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее - СП 2.3.6.1066-01), Территориальный отдел определением от 11.05.2017 N АР-10154 возбудил дело об административном правонарушении в отношении ФГУП "Почта России".

В ходе проведения административного расследования в отношении ФГУП "Почта России" в лице отдельного структурного подразделения - Кумылженский почтамт, выявлено, что 12.05.2017 в 13 часов 20 минут на почте ведется торговля продуктами, при этом персонал ФГУП "Почта России" не проходит предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную подготовку и аттестацию; не предоставлены личные медицинские книжки персонала.

23.05.2017 ТО Управления Ропотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумлыженском, Серафимочском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N 6251 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ (л.д. 71-72).

Постановлением ТО Управления Ропотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумлыженском, Серафимочском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от 04.07.2017 N 6251 ФГУП "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 106-109).

ФГУП "Почта России" оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина предприятия в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 названного Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Министерством здравоохранения и Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации введены в действие Санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01".

Пунктом 13.1 СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Согласно пункту 13.2 СП 2.3.6.1066-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В соответствии с пунктом 14.1. СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; - организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 14.2 СП 2.3.6.1066-01).

Факт нарушения ФГУП "Почта России" вышеприведенных правовых норм при реализации продовольственных продуктов подтверждается материалами дела, а именно определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.05.2017 N АР-10154, протоколом осмотра от 12.05.2017 N АР-10154, фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2017 N 6251.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела предприятием не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ФГУП "Почта России" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Ссылка ФГУП "Почта России" на то, что совершенное правонарушение следует квалифицировать по статье 6.3 КоАП РФ, не принимается апелляционным судом.

Объективную сторону составов правонарушений, предусмотренных статьями 6.3 и частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, образуют нарушения санитарных правил. При этом обязательным элементом объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, является факт продажи товаров, выполнения работ либо оказания населению услуг.

В протоколе об административном правонарушении от 23.05.2017 N 6251 прямо указано, что предприятием при ведении торговли продовольственными продуктами не соблюдены требования СП 2.3.6.1066-01. В данном случае часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ является специальной нормой права по отношению к статье 6.3 КоАП РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что протокол осмотра от 12.05.2017 составлен с нарушениями, а именно в протоколе осмотра в качестве понятого указан работник Кумылженского почтамта УФСП Волгоградской области - филиала ФГУП "Почта России" В.В. Макшанов, который, по мнению заявителя, не мог присутствовать во время осмотра помещений, поскольку находился в сопровождении на маршруте, что подтверждается маршрутной накладной N 403400 1100014190 от 12.05.2017, книгой N 2 выдачи и приема оружия, патронов к нему и специальных средств, опровергается имеющейся в протоколе осмотра от 12.05.2017 NАР-10154 подписью Макшанова В.В. в качестве понятого.

Довод апеллянта о том, что административный орган не вручил копию протокола осмотра представителям предприятия, что, по мнению заявителя, указывает на возможность внесения дополнений в протокол осмотра (в частности указание в нем понятого) после окончания осмотра, судебной коллегией не принимается, поскольку носит предположительный характер и документально не подтвержден.

Кроме того, судом апелляционной инстанцией учтена отметка административного органа в данном протоколе о том, что присутствующие при осмотре представители предприятия отказались от подписи протокола осмотра.

В апелляционной жалобе предприятие указывает на то, что в составе предприятия отсутствует отдельное структурное подразделение - Кумылженский почтамт, кем и по чьему требованию не представлены медицинские книжки, кем и ввиду чего совершено административное правонарушение, отсутствует информация об извещении предприятия о времени и месте рассмотрения дела, не отражен факт присутствия представителя, не указано кем являются Корчагин В.А. и В.А. Бабкина и на основании чего допущено их присутствие, им не разъяснялись их права.

Указанные доводы апелляционной коллегией отклоняются ввиду следующего.

В материалах административного дела содержится доверенность на Корчагина В.А. от 10.02.2017 N 9.1.9.4.14-06/146 (л.д. 76), расписки о разъяснении прав и обязанностей при рассмотрении дела об административном правонарушении N 6251, в которой имеются подписи Корчагина В.А. и Бабкиной В.А. (л.д. 91, 110), копия определения от 20.06.2017 N6251 об отложении рассмотрения дела на 04.07.2017 на которой имеется отметка представителя предприятия Корчагина В.А. о ее получении.

В оспариваемом постановлении указано, что материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в отношении именно ФГУП "Почта России", а не какого-то структурного подразделения, указано кем и когда совершено административное правонарушение.

Таким образом, порядок привлечения предприятия к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2017 года по делу N А12-29100/2017, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Г. Веряскина