Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2017 г. N 15АП-17987/17

город Ростов-на-Дону

25 декабря 2017 г.

дело N А32-21783/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2017 по делу N А32-21783/2017, принятое судьей Федькиным Л.О.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (ИНН 2308111927 ОГРН 1052303701922)

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Вороновой Арины Анатольевны

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление, административный орган) от 24.05.2017 N 118 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что общество является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории МО г. Краснодар. Для реализации указанной функции заключен договор аренды N 449 (14309) земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206059 - для эксплуатации водозабора "Ново-Западный". Общество просило произвести перерасчет арендной платы с учетом того, что не использует входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206059 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:558, в чем арендодателем было отказано. Общество предприняло все зависящие от него меры для приведения документов в соответствие. Общество наделено договором правом на использование земельного участка, однако фактически не использует земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:558, поскольку он находится во владении иного лица.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Воронова Арина Анатольевна.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2017 требования общества удовлетворены. Решение мотивировано тем, что обществом предпринимались реальные меры по надлежащему оформлению земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:558, приведению в соответствие документов, подтверждающих правомерность использования переданных в фактическое пользование земельных участков, перерасчета арендной платы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206059 с учетом уменьшения его площади, выбытия земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:558 из фактического пользования ООО "Краснодар Водоканал" в связи с переходом права собственности гр. Вороновой А.А. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:558 находится в первой зоне санитарной охраны и граничит с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0137032:559, предназначенным для эксплуатации зданий и сооружений водопроводно-насосной станции и находящимся в бессрочном пользовании МУП ВКХ "Водоканал"; в соответствии с договорами аренды от 27.09.2006 N 448, от 27.09.2006 N 449 здания и сооружения водопроводно-насосной станции находятся в аренде ООО "Краснодар Водоканал".

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Доступ собственника земельного участка и арендатора Вороновой А.А. к земельному участку невозможен вследствие неправомерных действий по установке капитального металлического забора. Суд необоснованно сослался на письмо Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар от 17.05.2016 N 35-14213-11, указанное письмо не опровергает выводы управления, подтвержденные актом проверки, фототаблицей и пояснениями Вороновой А.А. В целях недопущения или предотвращения правонарушения общество не должно было совершать действия по установке ограждения по внешним границам земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:558, арендуемого Вороновой А.А., а для устранения незаконного использования чужого земельного участка - демонтировать и убрать забор, а затем писать письма собственнику земельного участка или уполномоченному органу и осуществлять другие действия по оформлению права на законное использование самовольно занятого земельного участка. Договор аренды от 27.09.2006 N 449 неотносим к материалам настоящего дела, поскольку его предметом является имущество (строения и сооружения).

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В отзыве на апелляционную жалобу Воронова А.А. просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает на неправомерное ограничение доступа к земельному участку с кадастровым номером 23:43:0137032:558.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель проведена внеплановая выездная проверка в отношении Вороновой А.А. при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:558, площадью 900 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. им. Федосеева, 7/А.

Результаты административного обследования отражены в акте проверки от 13.04.2017 N 108.

Административным органом установлено, что ООО "Краснодар Водоканал" в нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, использует часть огороженного земельного участка площадью 812,5 кв.м., принадлежащего на праве аренды Вороновой А.А, с кадастровым номером 23:43:0137032:558, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. им. Федосеева, 7/А, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, доступ собственника к земельному участку ограничен.

Заинтересованное лицо пришло к выводу о том, что указанные действия ООО "Краснодар Водоканал" образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - "самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок".

Постановлением о назначении административного наказания от 24.05.2017 по делу N 118 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:558, площадью 812,5 кв.м.; на основании указанного постановления общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела видно следующее.

Постановлением Администрации МО город Краснодар от 13.09.2013 N 6972 ООО "Краснодар Водоканал" признано гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории МО город Краснодар.

С целью оказания услуги водоснабжения и водоотведения в г. Краснодаре 17.09.2006 между заявителем и Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар был заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества N 449 (14309), согласно которому ООО "Краснодар Водоканал" передано за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество, относящееся к системе коммунального водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Краснодар. Срок действия договора аренды N 449(14309) от 27.09.2006 - 25 лет с момента подписания. Договор аренды N 449(14309) от 27.09.2006 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 26.12.2006.

Согласно п. 1.4. указанного договора до момента оформления договора аренды земельных участков, занятых арендуемым имуществом, оплата за использование земельных участков осуществляется по их фактическому использованию.

В соответствии с Приложением N 2.1 договора аренды N 449(14309) от 27.09.2006 Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заявителю передан в фактическое пользование земельный участок, расположенный под водозабором "Ново-Западный" по адресу ул. Каляева - 1 Линия, г. Краснодар, общей площадью 33 846,47 кв.м., кадастровый номер: 23:43:0206059,

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:558 входит в состав земельного участка переданного заявителю для использования арендуемого объекта недвижимого имущества - водозабор "Ново-Западный" по договору аренды N 449(14309) от 27.09.2006.

Обществу в качестве противоправного деяния вменяется огораживание земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:558 забором.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:558 находится в первой зоне санитарной охраны скважин водозабора "Ново-Западный" (т. 2 л.д. 1).

Исходя из требований пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Общество является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию производственных объектов, следовательно, должно соблюдать требования вышеуказанных санитарных норм.

Таким образом, огораживание капитальным забором зоны санитарной охраны скважин водозабора "Ново-Западный" является обязанностью, в том числе, и Вороновой А.А.

Фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 23:43:0137032:558 общество не осуществляет, что видно из переписки общества и департамента, административным органом данный вывод сделан исключительно из факта наличия забора, который не может быть демонтирован в силу особого статуса земельного участка.

О наличии ограничений, установленных для земельных участков, входящих в зону санитарной охраны, Воронова А.А., была уведомлена департаментом (т. 2 л.д. 3).

Обществом предпринимались реальные меры по надлежащему оформлению земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:558, приведению в соответствие документов, подтверждающих правомерность использования переданных в фактическое пользование земельных участков, перерасчета арендной платы земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206059 с учетом уменьшения его площади, выбытия земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137032:558 из фактического пользования ООО "Краснодар Водоканал" в связи с переходом права собственности гр. Вороновой А.А.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 24.05.2017 N 118 является незаконным как принятое при отсутствии основания для привлечения к административной ответственности.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2017 по делу N А32-21783/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин