Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2018 г. N 09АП-31436/18

г.Москва

09 августа 2018 г.

Дело N А40-22279/18

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Пронниковой Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон апелляционную жалобу Банка России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.04.2018, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-152) в порядке упрощенного производства

по делу N А40-22279/18

по заявлению Банка России в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе

к СПАО "Ингосстрах"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее также - заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении СПАО "Ингосстрах" (далее также - ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением от 25.04.2018, принятым в порядке упрощенного производства, заявление Банка России оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием в действиях Общества состава и события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доказанность в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения.

В представленном в порядке ст.262 АПК РФ отзыве на жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы Банка России.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч.6 ст.121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке ч.1 ст.272.1 АПК РФ без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее также - Управление) поступило обращение Трифонова Виталия Борисовича (Страхователь) (вх. N ОЭТ-7921 от 01.09.2017) на незаконные действия СПАО "Ингосстрах" (Страховщик), выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее также - договор ОСАГО) в виде электронного документа, в связи с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта.

Согласно данному обращению 31.08.2017 Страхователь для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа обратился на официальный сайт Страховщика, однако заключить договор ОСАГО в виде электронного документа Страхователю не удалось.

Из документов, представленных СПАО "Ингосстрах" (исх. N 14-09-5394/17 от 25.09.2017, вх. N 41453 от 25.09.2017, исх. N 14-10-5805/17 от 12.10.2017, вх. N 96438 от 12.10.2017), следует, что в момент осуществления 31.08.2017 Страхователем действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, последнему по причине возникновения технической ошибки было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее также - РСА).

Согласно документам, представленным РСА (исх. N И-98233 от 14.11.2017), пунктом 5.6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, утвержденных Президиумом РСА от 22.12.2016 (далее также - ППД РСА), установлен перечень кодов действий с использованием интернет-сайта члена РСА.

Диапазон кодов от 100 до 199 включительно используется членом Союза по своему усмотрению для фиксации действий, не указанных в данном списке кодов. Каждый код является самостоятельной операцией и содержит описание фиксируемого действия: код 8 - "получение от страхователя заполненного заявления или его части"; код 19 - "предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления".

Использование кодов в качестве отдельной части алгоритма действия внутри (составной части) иного кода ППД не предусматривают. ППД размещены на официальном сайте и доступны всем членам Союза.

Управлением было установлено, что при осуществлении Страхователем 31.08.2017 действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика, код 8 зафиксирован Страховщиком и выполнен внутри кода действия 19, то есть является неотъемлемой частью алгоритма кода действия 19, следовательно, информация об указанных действиях Страхователя была зарегистрирована 31.08.2017, но сохранена не в полном объеме, а именно: отсутствует код 8.

Учитывая изложенное, Банк России полагает, что действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в неисполнении обязанности по хранению информации о действиях Страхователя (лиц, имеющих намерение заключить договор), выполняемых с использованием официального сайта Страховщика, является нарушением требований п.28 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и, следовательно, нарушает лицензионные требования, установленные ст.30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", что свидетельствует о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

23.01.2018 по факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол N СЗ-02-ЮЛ-18-648/1020-1 об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ при участии действующего по доверенности представителя Общества.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения Банка России в арбитражный суд с заявлением о привлечении СПАО "Ингосстрах" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

СПАО "Ингосстрах" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0928-03 от 23.09.2015.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела регулируются данным Законом, иными федеральными законами и нормативными актами Банка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для целей Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 1 указанного Закона, являются составной частью страхового законодательства.

Согласно подп.1 п.5 ст.30 указанного Закона субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств согласно ст.2 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" состоит из ГК РФ, указанного Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ предусмотрено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств может быть составлен в виде электронного документа (далее также - договор Е-ОСАГО) с учетом особенностей, установленных законодательством.

Положениями Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У регулируется порядок обмена информацией в электронной форме при составлении договора Е-ОСАГО.

Согласно п.28 данного Указания страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с настоящим Указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАС-адрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства); информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

При этом Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У не регламентировано обязательное использование какой-либо нумерации кодов операций.

ППД РСА частично содержат коды, которые могут быть использованы для логирования действий при заключении договора Е-ОСАГО, при этом содержащаяся в ППД РСА нумерация кодов действий заявителей на сайте страховщика носит рекомендательный характер.

В целях оптимизации и сохранности результатов логирования действий заявителей на сайте Страховщика некоторые из перечисленных в ППД РСА кодов не обозначаются СПАО "Ингосстрах" отдельными строками в лог-файлах, а объединены в одну строку, что Указанию Банка России от 14.11.2016 N 4190-У и ППД РСА не противоречит.

Как усматривается из материалов дела, после авторизации в личном кабинете ОСАГО Страхователю было предложено заполнить заявление о заключении договора Е-ОСАГО согласно п.7 Указания Банка России от 14.11.2016 N 4190-У.

В процессе заполнения на сайте Страховщика заявления на страхование при расчете страховой премии на экране устройства Страхователя отобразилось диалоговое окно с предложением перейти на сайт РСА.

Отображение данного окна произошло вследствие технической ошибки "Расчет невозможен: Внесите данные о техосмотре. [eircode=10912003]" по причине некорректного заполнения форм на сайте Страховщика, в частности в отношении сведений о талоне техосмотра или диагностической карты (техосмотре).

Возникновение означенной ошибки, а также сам факт отображения указанного диалогового окна подтверждается представленными в приложении к ответу исх. N 14-09-5394/17 от 25.09.2017 скриншотами из АИС СПАО "Ингосстрах", а также сеансовой информацией, а именно: отметками об ошибке по коду ПО (расчет стоимости полиса) в расшифровке сеансовой информации.

Поскольку процедура заключения договора Е-ОСАГО на официальном сайте СПАО "Ингосстрах" не была завершена, правовых оснований для его заключения у Страховщика не возникло.

В рамках ответа на первичный запрос Обществом в Управление была предоставлена вся имеющаяся у него сеансовая информация с расшифровкой, содержащая сведения в отношении действий Трифонова В.Б. от 31.08.2017 в полном объеме, согласно Приложению к Указанию Банка России от 14.11.2016 N 4190-У.

При этом ввиду оптимизации (улучшения) технической составляющей ряда автоматических технических процессов в СПАО "Ингосстрах" расшифровка сеансовой информации может содержать более подробную (расширенную) сеансовую информацию.

Содержащаяся в ППД РСА нумерация кодов действий заявителей на сайте страховщика носит рекомендательный характер, в связи с чем для оптимизации места для хранения сеансовой информации (логов) при технической реализации заключения договоров Е-ОСАГО некоторые из перечисленных в ППД РСА коды не обозначаются отдельными строками в лог-файлах

Код действия 8 (получение от страхователя заявления) выполняется внутри кода действия 19 (предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления), так как, по сути, является неотъемлемой частью алгоритма кода действия 19.

Таким образом, техническая реализация заключения договоров Е-ОСАГО не предусматривает занесения в журнал сеансовой информации (в лог-файлы) отдельной строкой действия номер 8.

При этом необходимо обратить внимание на то, что отсутствие в сеансовой информации кода действия 8 не подразумевает его невыполнение заявителем или отсутствие его фиксации Страховщиком. Согласно технической реализации СПАО "Ингосстрах" присутствие в логах кода 19 операции однозначно указывает на исполнение, в том числе операции по коду 8 как его неотъемлемой части кода 19 операции.

Диапазон кодов от 1 по 44 не включает в себя коды, необходимые для отражения в сеансовой информации сведений о технических ошибках.

Между тем, в сеансовой информации диапазон кодов от 100 до 199 используется Страховщиком по своему усмотрению, для фиксации действий, не указанных в перечне кодов от 1 по 44.

Учитывая изложенное, предоставленная в адрес Управления сеансовая информация корректно отображает алгоритм действий, установленный Указанием Банка России от 14.11.2016 N 4190-У, логирование сеансовой информации соответствует данному Указанию, которым не регламентировано обязательное использование какой-либо нумерации кодов операций.

При отсутствии такого требования со стороны Банка России и в целях оптимизации и сохранности результатов логирования действий заявителей на сайте страховщика некоторые из перечисленных кодов в ППД РСА не обозначаются отдельными строками в лог-файлах, а объединены в одну строку, что Указанию Банка России от 14.11.2016 N 4190-У не противоречит.

Выводы Банка России о том, СПАО "Ингосстрах" не исполнило обязанность по хранению информации о действиях Страхователя и Страховщика, направленных на заключение договора Е-ОСАГО, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку заявителем не дана оценка ППД РСА, а также взаимной связи сообщения РСА и ППД РСА в их совокупности.

Будучи участником правоотношений, Страховщик вправе действовать не запрещенным законом или локальным нормативным актом способом.

Таким образом, установление дополнительных обязательств или запретов, не предусмотренных законом или ППД РСА, на основании письма РСА является неправомерным.

Отсутствие в сеансовой информации кода действия не означает отсутствие в ней фиксации действия по предоставлению страхователю информации о некорректности представленных сведений.

Прямое указание в сообщении РСА о наличии в действиях СПАО "Ингосстрах" признаков некорректного логирования отсутствует, в связи с чем данное письмо нельзя положить в основу доказательств виновности Общества.

Таким образом, Общество надлежащим образом исполнило обязанность по хранению информации о действиях Страхователя и Страховщика, направленных на заключение договора Е-ОСАГО, поскольку представленная сеансовая информация строго соответствует Указанию Банка России от 14.11.2016 N 4190-У, которым не регламентировано обязательное использование какой-либо нумерации кодов операций. Кроме того, в отсутствие такого требования со стороны Банка России и в целях оптимизации и сохранности результатов логирования действий заявителей на сайте Страховщика необозначение некоторых из перечисленных кодов в ППД РСА отдельными строками в лог-файлах, а объединение в одну строку Указанию Банка России от 14.11.2016 N 4190-У также не противоречит.

При этом ППД РСА не относятся к нормативно-правовым актам, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 1 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1, следовательно, не являются составной частью страхового законодательства, соблюдение которого требуется при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Напротив, являются локальным актом и распространяются исключительно на деятельность РСА и страховые организации, являющиеся его членами, и неисполнение членом РСА требований ППД РСА влечет лишь применение к нему дисциплинарной ответственности в соответствии с правилами профессиональной деятельности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях СПАО "Ингосстрах" события и состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы об обратном отклоняются, поскольку противоречат установленным судами фактическим обстоятельствам и исследованным доказательствам.

Отсутствие события и состава правонарушения в соответствии с положениями ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких данных апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4.1 ст.206, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.04.2018 по делу N А40-22279/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.В.Пронникова