Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2017 г. N 02АП-9116/17

г. Киров

28 декабря 2017 г.

Дело N А17-7269/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 27 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2017 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Русаковой О.Г.,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - Мочегова А.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.10.2017 по делу N А17-7269/2017, принятое судом в составе судьи Герасимова В.Д.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квартал-Инвест" (ОГРН 1143702027864; ИНН 3702744550)

к Администрации Беляницкого сельского поселения (ОГРН 1063711000704; ИНН 3711017688)

о признании незаконным бездействия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Квартал-Инвест" далее - заявитель, ООО "Квартал-Инвест", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (далее - ответчик, Администрация Беляницкого сельского поселения, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации по рассмотрению заявления ООО "Квартал-Инвест" от 27.03.2017 об отказе от права собственности на газопровод высокого давления и об обязании ответчика подать необходимые заявление и документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области для государственной регистрации бесхозяйной недвижимой вещи - сооружения трубопроводного транспорта, протяженностью 628 м, кадастровый номер: 37:05:000000:619, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Говядово в течение 5 дней с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ивановской области по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 12.10.2017 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация Беляницкого сельского поселения обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Квартал-Инвест" в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов ответчика, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 30.03.2017 ООО "Квартал-Инвест" в соответствии с п. 1 ст. 235 и ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обратилось в Администрацию Беляницкого сельского поселения с заявлением об отказе от права собственности на газопровод высокого давления: сооружение трубопроводного транспорта, протяженностью согласно сведений ГКН 628 м, кадастровый номер: 37:05:000000:619, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д.Говядово (далее- газопровод высокого давления, газопровод ) и просило осуществить регистрационные действия по оформлению газопровода в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок N 931). Необходимость отказа от права собственности обусловлена неиспользованием Обществом газопровода в коммерческих целях и отсутствием необходимых для его содержания денежных средств.

Письмом от 30.05.2017 Администрация запросила у ООО "Квартал-Инвест" техническую документацию на газопровод высокого давления, которая у Общества отсутствует.

Полагая, что Администрацией допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявления Общества об отказе от права собственности на газопровод высокого давления, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Ивановской области, руководствуясь положениями статей 198-201 АПК РФ, статей 225, 235, 236 ГК РФ, Порядком N 931, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (статья 236 ГК РФ).

На основании пунктов 1, 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Процедура совершения действий, связанных с совершением регистрационных действий при отказе собственника от принадлежащего ему имущества, регламентируется Порядком N 931.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Порядка N 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Порядком N 931 не установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению собственника объекта недвижимости об отказе от права собственности, направляемому в орган местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что спорный газопровод высокого давления находится на территории Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) указанным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный данным Законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В данном случае ООО "Квартал-Инвест" обратилось в Администрацию Беляницкого сельского поселения с заявлением от 30.03.2017 об отказе от права собственности на принадлежащее ему имущество, что предусмотрено статьями 335, 336 ГК РФ.

Письмом от 30.05.2017 Администрация запросила у ООО "Квартал-Инвест" техническую документацию на газопровод высокого давления, которую, как верно установил суд первой инстанции, Общество не обязано было представлять.

Кроме того ответ Администрации от 30.05.2017 подготовлен с нарушением на 30 дней, установленного частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ срока для рассмотрения обращений организаций.

При этом в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших Администрации в установленный срок подготовить письменный ответ на заявление, ответчиком в материалы дела не представлено.

В этой связи со стороны Администрации Беляницкого сельского поселения имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления ООО "Квартал-Инвест" об учете имущества в качестве бесхозяйного, нарушающее требования части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ, а также права и законные интересы Общества.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

По мнению суда апелляционной инстанции, дело рассмотрено судом первой инстанции объективно, полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.10.2017 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 12.10.2017 по делу N А17-7269/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина Е.В. Минаева