Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2017 г. N 07АП-9796/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 апреля 2018 г. N Ф04-893/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Томск

28 декабря 2017 г.

Дело N А27-17967/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2017 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Колупаевой Л.А.,

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. с использованием средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - Осипова Е.А. по доверенности от 30.08.2017;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - Потехин В.С.; Пархачева О.В. по доверенности от 03.10.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09 октября 2017 г. по делу N А27-17967/2017 (судья Конкина И.В.)

по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Кемеровской области (г. Анжеро-Судженск, ОГРН 1044246005792, ИНН 4246001001)

к ликвидатору общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" Потехину Василию Михайловичу (п.г.т. Яшкино Яшкинского района Кемеровской области)

о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Кемеровской области (далее - административный орган, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ликвидатора общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал", Общество) Потехина Василия Михайловича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 09 октября 2017 г. в удовлетворении заявления о привлечении Потехина В.М. к административной ответственности отказано.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт о привлечении к административной ответственности.

Апеллянт указывает, что Потехин В.М. является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку на дату совершения являлся ликвидатором ООО "Водоканал". Кроме этого, сведения о том, что Потехин В.М. является ликвидатором Общества по прежнему внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, представленном в материалы дела в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Потехин В.М. указал, что не является субъектом вменяемого правонарушения, в связи с чем просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представителя лиц, участвующих в деле, на доводах, изложенных в жалобе и отзыве на нее, настаивали.

По правилам статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось.

Кроме этого, на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена состава суда.

Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, должностным лицом налогового органа выявлено, что ликвидатор ООО "Водоканал" Потехин В.М. не обратился в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании должника несостоятельным (банкротом).

В ходе проведенных мероприятий установлено, что 27.04.2016 ООО "Водоканал" представлена налоговая декларация по УСН за 2015 г. на сумму 800 494 руб., сроком уплаты 27.04.2015. Налог оплачен частично на сумму 43 946,87 руб.

В срок, установленный в требовании от 19.05.2016 N 2439, сумма налога и начисленных пени, Обществом не уплачена, в связи с чем, решением от 15.06.2016 N 1778 с налогоплательщика произведено взыскание суммы налога и пени.

По состоянию на 28.06.2017 общая сумма задолженности ООО "Водоканал" составляет 2 287 769 руб. 54 коп., в том числе основной долг 1 582 790,02 руб., пени 544 680,72 руб., штраф 160 298,80 руб. При этом, основной долг, просроченный свыше трех месяцев составил 756 547,13 руб.

Принимая во внимание неисполнение ликвидатором ООО "Водоканал" Потехиным В.М. обязанности по направлению заявления о признании должника банкротом в порядке и срок, установленный статьей 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ) - до 27.08.2016, административный орган пришел к выводу о наличии в его действиях события и объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении N 41 от 26.12.2016 ликвидатор ООО "Водоканал" Потехин В.М. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 5 000 руб. Оплата произведена 05.06.2017.

Вместе с тем, обязанность, предусмотренная статьей 9 Закона N 127-ФЗ, ликвидатором ООО "Водоканал" Потехиным В.М. исполнена не была, заявление о признании ООО "Водоканал" несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд не направлено.

Бездействие Потехина В.М. по ненаправлению в Арбитражный суд Кемеровской области заявления о признании ООО "Водоканал" несостоятельным (банкротом), квалифицировано административным органом в качестве содержащего признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

По указанному факту должностным лицом налогового органа 30.06.2017 составлен протокол N 432 об административном правонарушении.

Материалы протокол, административного дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении Потехина В.М. к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Потехин В.М. не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении не являлся ликвидатором ОО "Водоканал".

Судебная коллегия апелляционной инстанции, полагает, что данные выводы суда первой инстанции ошибочны по следующим основаниям.

Частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет дисквалификацию должностного лица на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о банкротстве руководитель обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании юридического лица банкротом, в том числе в случае, если это лицо отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (статья 2 Закона о банкротстве).

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о банкротстве юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о банкротстве предусмотрено, что производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику-юридическому лицу в совокупности составляют не менее 300 000 руб.

Требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда (пункт 3 статьи 6 Закона о банкротстве).

При этом, правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно неисполнение требования, предусмотренного статьей 9 Закона N 127-ФЗ, имеет длящийся характер, поскольку представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанности, предусмотренной законом. Наряду с этим, событие правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП, дополнительно определяется признаком повторности. Следовательно, для квалификации правонарушения по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ необходимо установить с какого момента неисполнение обязанности, предусмотренной в статье 9 Закона о банкротстве, допущено повторно.

Из материалов дела следует, что признаки неплатежеспособности (наличие непогашенной свыше трех месяцев задолженности по обязательным платежам в сумме, превышающей 300 000 руб.) возникли у ООО "Водоканал" с 27.04.2016. Следовательно, заявление о признании Общества несостоятельным (банкротом) должно было быть направлено его руководителем в арбитражный суд не позднее 27.08.2016.

В связи с неисполнением данной обязанности по направлению заявления в арбитражный суд, постановлением от 26.12.2016 N 41 ликвидатор ООО "Водоканал" Потехин В.М. привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ. Названное постановление не обжаловалось, вступило в силу 17.01.2017. Оплата штрафа произведена 05.06.2017.

В данном случае, признак повторности, необходимый для квалификации правонарушения по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ, имеет место, начиная с 18.01.2017.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, Потехин В.М. является ликвидатором ООО "Водоканал" на основании решения учредителя от 08.08.2016. При этом, освобождение его от обязанностей ликвидатора решением от 09.06.2017, в данном случае правового значения не имеет, поскольку на дату события вменяемого правонарушения, Потехин В.М. являлся ликвидатором ООО "Водоканал", а, следовательно, субъектом вменяемого правонарушения.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Исходя из представленных административных материалов, судебная коллегия приходит к выводу о наличии в действиях Потехина В.М. события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел) так и неосторожной.

В силу частей 1, 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Отсутствие вины предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.

Будучи ранее привлеченным к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, Потехин В.М. не представил доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о банкротстве, а именно положений статьи 9 Закона о банкротстве; при наличии признаков неплатежеспособности он должен был предвидеть противоправный характер своего бездействия и принять соответствующие меры к его предотвращению. Доказательств невозможности соблюдения требований Закона о банкротстве в материалы дела не представлено.

При этом, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о несогласии с первоначальным привлечением к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, не могут быть предметом оценки в рамках настоящего дела и могут быть заявлены при оспаривании постановления от 26.12.2016 N 41.

Таким образом, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, апелляционный суд приходит к выводу о виновности Потехина В.М. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено; Потехину В.М. предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Доводов о нарушении процедуры, предусмотренной КоАП РФ, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не заявлялось.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09 октября 2017 г. по рассматриваемому делу подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права, апелляционная жалоба - удовлетворению.

В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления Межрайонной ИФНС России N 9 по Кемеровской области о привлечении ликвидатора ООО "Водоканал" Потехина В.М. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При определении наказания судом учитывается, что санкция части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наложение для должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств лицами, участвующим в деле, не представлены, об их наличии не заявлено.

Суд полагает, что назначенное административное наказание в виде дисквалификации на минимально установленный законом срок, предусмотренный санкцией указанной статьи, - 6 месяцев, за совершенное правонарушение будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

В силу пункта 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, мера ответственности избирается судом по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде минимальной санкции, дисквалификации руководителя ликвидатора ООО "Водоканал" Потехина В.М. на срок - 6 месяцев.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 09 октября 2017 г. по делу N А27-17967/2017 отменить, принять новый судебный акт.

Заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Кемеровской области удовлетворить.

Привлечь ликвидатора общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" Потехина Василия Михайловича к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Потехину Василию Михайловичу (15.03.1962 года рождения, уроженец пгт. Яшкино; зарегистрирован: 652010, Кемеровская область, пгт. Яшкино, ул. Советская, 153, ИНН 424700836850) административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Л.А. Колупаева С.В. Кривошеина