Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2017 г. N 20АП-7745/17

г. Тула

26 декабря 2017 г.

Дело N А23-3493/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.12.2017.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Фишер Ю.В., при участии от ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области - Осипова В.С. (доверенность от 30.12.2016 N 118-08-от), от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Банк Элита" - Шестакова Е.Н, (доверенность от 13.01.2016 N 47/5), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" на решение Арбитражного суда Калужской области от 17.10.2017 по делу N А23-3493/2017 (судья Сидорычева Л.П.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - ответчик, Управление) с заявлением о признании незаконным вынесенного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области решения от 09.01.2017 об отказе в государственной регистрации земельного участка N 40/001/060/2016-1537 с кадастровым номером N40:10:080105:88, выделенного из земельного участка, находящегося в общедолевой собственности с кадастровым номером N40:10:000000:129; о понуждении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области зарегистрировать право собственности ООО "Перспектива" на земельный участок с кадастровым номером N40:10:080105:88, выделенный из земельного участка, находящегося в общедолевой собственности с кадастровым номером N 40:10:000000:129.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 26.07.2017 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью "Банк Элита".

Определением Арбитражного суда Калужской области от 22.09.2017 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью "Терра Групп".

Решением арбитражного суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 28.11.2016 общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Калужской области с заявлениями о государственной регистрации 14 земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 40:10:080105:88 выделяемого из земельного участка находящегося в общедолевой собственности с кадастровым N 40:10:000000:129 в счет принадлежащих заявителю долей.

Государственная регистрация 05.12.2016 была приостановлена (уведомления о приостановке государственной регистрации N N : 40/001/060/2016-1537).

Впоследствии 09.01.2016 было вынесено решение об отказе в государственной регистрации (решения об отказе в государственной регистрации N N : 40/010/001/2016-1537 от 09.01.2017).

Как следует из вышеуказанных уведомлений, основанием для приостановки и последующего отказа в государственной регистрации послужило следующее:

заявителем не представлено согласие арендатора земельного участка ООО банк "Элита" на образование земельных участков - п. 4, ст. 11.2 ЗК РФ;

не представлено решение участников ООО "Перспектива" на образование земельных участков.

Заявитель считает решение от 09.01.2017 об отказе в государственной регистрации N 40/001/060/2016-1537 земельного участка с кадастровым номером 40:10:080105:88 выделяемого из земельного участка находящегося в общедолевой собственности с кадастровым N 40:10:000000:129 в счет принадлежащих заявителю долей незаконным по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков согласно пункту 4 приведенной статьи допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Вместе с тем, указанная норма права носит общий характер и содержит общий перечень всех возможных лиц, согласие которых является условием образования земельного участка, без конкретизации такого круга лиц применительно к различным ситуациям формирования участка.

Указанная норма права не применима к правоотношениям по выделу участка из общедолевой собственности, поскольку вопросы образования земельного участка из земельного участка, находящегося в долевой собственности, урегулированы специальным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте сельскохозяйственных земель).

В силу пункта 3 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Соответствующий порядок урегулирован статьями 13 и 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 рассматриваемого Закона.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности (пункт 2 статьи 13 Закона N 101-ФЗ).

Приведенные нормы права указывают на необходимость согласования формирования участка путем выдела лишь между сособственниками и не упоминают арендатора в числе лиц, чье согласие является условием формирования участка.

Заявитель полагает, что наличие договора аренды земельного участка не имеет правового значения при выделе участка из участка общей долевой собственности.

Также заявитель указывает, что Управлением Росреестра по Калужской области ООО "Перспектива" в установленном порядке 02.02.2016 было выдано свидетельство о государственной регистрации права в общей долевой собственности (доля в праве 266/1299) на земельный участок с кадастровым номером: 40:10:000000:129. Сведений о каких-либо существующих ограничений (обременении) права зарегистрировано не было.

На момент проведения собрания в 2012 году о передаче в аренду ООО "Терра Групп" земельного участка (09.11.2012) с кадастровым номером N 40:10:000000:129 общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" не существовало как юридического лица, в связи с этим оно и не присутствовало и, не могло дать своего согласия (либо не согласия) на передачу земельного участка в аренду.

Между ООО Банк "Элита" и ООО "Терра Групп" 24.05.2016 был заключен договор об отступном относительно рассматриваемого земельного участка, о котором ООО "Перспектива" ранее не было известно, вследствие этого права аренды данных земельных участков перешли ООО Банку "Элита".

Заявитель указал, что незаконный и необоснованный отказ Управления Росреестра по Калужской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок, с истребованием неправомерного согласия ООО Банка "Элита" на выделение уже и так и фактически, и юридически выделенных земельных участков в натуре, является незаконным.

Полагая, что отказ в государственной регистрации не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ООО "Перспектива" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применяются нормы законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого отказа управления.

Согласно частям 1 и 5 статьи 2 Закона N 122-ФЗ, действовавших на момент возникновения спорных отношений, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно статье 17 Закона N 122-ФЗ основанием для государственной регистрации возникновения права собственности являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено указанным Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Отказ в государственной регистрации права собственности мотивирован тем, что на регистрацию не представлено согласие арендатора (банка) и решение членов колхоза на образование земельного участка в счет выделяемых земельных долей.

На основании статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются Законом об обороте сельскохозяйственных земель.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Закона об обороте сельскохозяйственных земель в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также статьями 13 и 14 данного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 13 Закона об обороте сельскохозяйственных земель предусмотрено, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 (пункт 2).

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется (пункт 3).

Если указанное в пункте 3 данной статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4).

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на эту земельную долю или эти земельные доли. При этом площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может быть больше или меньше площади, указанной в документах, удостоверяющих право на земельную долю или земельные доли, если увеличение или уменьшение площади выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка осуществляется с учетом состояния и свойств почвы выделяемого земельного участка и земельного участка, из которого он образуется (пункт 5).

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 Закона об обороте сельскохозяйственных земель (пункт 6).

Пунктом 5 статьи 14 Закона об обороте сельскохозяйственных земель установлено, что участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 данного Федерального закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей земельным участком по своему усмотрению.

Таким образом, по смыслу указанной нормы, право на выдел земельного участка без согласия арендатора предоставлено лишь тому участнику долевой собственности, который на общем собрании участников долевой собственности голосовал против предоставления земельного участка в аренду.

Во всех остальных случаях выдел земельного участка из арендованного земельного участка не может осуществляться без согласия арендатора (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2016 N 32-КГ16-23).

При вынесении решения суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заявителя нельзя отнести к числу лиц, для которых согласие арендатора на выдел земельного участка не требуется.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 40:10:000000:129 является банк (права аренды перешли к банку от ООО "Терра Групп" в соответствии с договором об отступном от 24.05.2016, право аренды зарегистрировано за банком 06.06.2016 (т. 2, л. д. 7-25).

Как следует из материалов дела, 30.11.2016 в ООО банк "Элита" поступило письмо ООО "Перспектива" о возможности выдела земельных участков в натуре из состава общей долевой собственности земельного участка с кадастровым (условным) номером 40:10:000000:129 (т. 2, л. д. 26).

Письмом от 14.12.2016 N 1703/5 ООО банк "Элита", основываясь на нормах действующего законодательства Российской Федерации, сообщило ООО "Перспектива" об отказе предоставить согласие на выдел земельных участков в натуре из состава общей долевой собственности земельного участка с кадастровым (условным) номером 40:10:000000:129 (т. 2, л. д. 27).

При указанных обстоятельствах, поскольку согласие арендатора (банка) земельного участка с кадастровым номером 40:10:000000:129 на образование из него нового земельного участка с кадастровым номером 40:10:080105:88 представлено не было, у Управления отсутствовали правовые основания для осуществления регистрационных действий.

Довод заявителя о незаключенности (недействительности) договора аренды от 09.11.2012 со ссылкой на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 40:10:000000:129 не установлены в соответствии с действующим законодательством, арендная плата не перечислялась, участок арендатором не использовался, не принимается судом, поскольку законность гражданско-правовой сделки не подлежит оценке судом в рамках рассмотрения требований, вытекающих из публичных правоотношений, предъявленных к государственному органу (глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Такие требования могут быть рассмотрены только в порядке искового производства и предъявлены к правообладателю.

Иные доводы заявителя жалобы апелляционной коллегией во внимание не принимаются, поскольку выражают несогласие с оценкой судом фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с этим не имеют правового значения.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно оставил без удовлетворения заявленные требования ООО "Перспектива" о признании незаконным решения от 09.01.2017 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области об отказе в государственной регистрации земельного участка N 40/001/060/2016-1537 с кадастровым номером N 40:10:080105:88, выделенного из земельного участка, находящегося в общедолевой собственности с кадастровым номером N 40:10:000000:129; понуждении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области зарегистрировать право собственности ООО "Перспектив" на земельный участок с кадастровым номером N 40:10:080105:88, выделенный из земельного участка, находящегося в общедолевой собственности с кадастровым номером N 40:10:000000:129.

Доводы жалобы не опровергают выводы суда, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, направлены на немотивированное несогласие с позицией суда первой инстанции, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 17.10.2017 по делу N А23-3493/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Л.А. Капустина Н.В. Заикина