|
06 января 2018 г.
|
Дело N А56-59701/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 января 2018 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Горбик В.М.
судей Колосовой Ж.В., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Потаповой А.В.
при участии:
от истца: представитель Еин О.Г. по доверенности от 18.10.2017,
от ответчика: представитель Васильева Н.В. по доверенности от 05.12.2016,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28879/2017) ООО "Консолидация" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2017 по делу N А56-59701/2017 (судья Чуватина Е.В.), принятое
по заявлению ООО "Консолидация"
заинтересованное лицо: администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области
о признании,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Консолидация" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее - администрация) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 19342 кв.м с кадастровым номером 47:07:0712018:70, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, п. Мурино, производственная зона "Мурино", квартал N 6, участок N 4, в целях эксплуатации производственно-складской базы, также обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность данного участка по цене, равной 15% от его кадастровой стоимости.
Определением от 16.08.2017 суд принял заявление к производству, назначил на 19.09.2017 предварительное судебное заседание и судебное разбирательство. В предварительном судебном заседании представитель общества заявил об уточнении предмета требований, просил признать незаконным отказ администрации, оформленный протоколом заседания земельной комиссии от 21.06.2017 N 23/17, в предоставлении обществу в собственность земельного участка площадью 19342 кв.м с кадастровым номером 47:07:0712018:70, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, п. Мурино, производственная зона "Мурино", квартал N 6, участок N 4, в целях эксплуатации производственно-складской базы; обязать администрацию принять решение о предоставлении обществу в собственность данного участка по цене, равной 15% кадастровой стоимости, направить обществу проект договора-купли продажи участка для подписания.
Уточнение предмета заявленных требований суд первой инстанции принял в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.09.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просило решение отменить, принять судебный акт об удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, обжалуемое решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и как следствие подлежит отмене, ввиду того, что судом не дана правовая оценка представленным заявителем доказательствам. Кроме того, общество полагало, что согласно договору аренды земельного участка целевое назначение земельного участка - эксплуатация производственно-складской базы, иначе этот земельный участок использоваться не может и, как следствие, величина земельного участка полностью соответствует требованиям эксплуатации здания, находящегося на нем, и уменьшению не подлежит.
В судебном заседании апелляционного суда представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель администрации против удовлетворения жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 29.12.2012 N 4429 был утвержден акт выбора земельного участка ориентировочной площадью 20000 кв.м, предварительно согласовано место размещения объекта: здания производственно-складской базы по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское сельское поселение, п. Мурино, производственная зона "Мурино", квартал N 6, на пересечении улицы N 2 и улицы N 5, принято решение о предоставлении обществу в аренду на срок до одного года земельного участка для проведения инженерных изысканий и архитектурно- строительного проектирования здания производственно-складской базы.
Администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 04.09.2014 N 160/1.6-40 аренды земельного участка площадью 19432 кв.м, кадастровый номер 47:07:0712018:70, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Муринское сельское поселение, п. Мурино, производственная зона "Мурино", квартал N 6, на пересечении улицы N 2 и улицы N 5 (далее - участок) для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования здания производственно-складской базы.
Постановлением администрации от 21.12.2015 N 3058 принято решение о предоставлении обществу участка в аренду для строительства здания производственно-складской базы (л.д. 24 т.1).
Во исполнение данного постановления сторонами заключен договор аренды земельного участка от 04.02.2016 N 5717/1.6-08 (л.д. 26 - 31 т.1).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 26.04.2016 произведена государственная регистрация права собственности общества на административно-бытовой корпус производственно-складской базы площадью 82,7 кв.м, кадастровый номер 47:07:0712018:183 (далее - здание) на основании договора аренды земельного участка от 04.02.2016 N 5717/1.6-08, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2015 (л.д. 32 т.1).
Общество обратилось в администрацию с заявлением от 17.05.2017 о заключении с обществом договора купли-продажи участка в связи с завершением строительства здания на участке.
Решением земельной комиссии администрации, оформленным протоколом заседания земельной комиссии от 21.06.2017 N 23/17; оставлено в силе ранее принятое решение об отмене решения о предоставлении обществу участка в собственность.
Указав, что администрацией по результатам рассмотрения заявления общества не принято решение о предоставлении участка в собственность заявителя, в удовлетворении заявления отказано, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суд первой инстанции в результате рассмотрения требований общества пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оговорено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено право организации и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу предъявляемых частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований суд первой инстанции исходил из необходимости установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону действия (бездействие) соответствующего органа и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулировано главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в порядке статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
При этом в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. К числу таких оснований статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесен случай, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).
По смыслу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительность права собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка обусловлена нахождением на участке объекта недвижимости.
Право собственника объекта недвижимости на приобретение без проведения торгов в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором такой объект расположен, проистекает из принципа единства судьбы земельных участков и связанных с ними объектов.
Как указал суд первой инстанции, данный принцип получил развитие и нормативное закр
