Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2017 г. N 09АП-58080/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18 апреля 2018 г. N Ф05-4325/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

29 декабря 2017 г.

Дело N А40-80371/17

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2017 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.

судей:	Захарова С.Л., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Чадамба А.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13 сентября 2017 по делу N А40-80371/17 (135-762) судьи Дудкина В.В.

по заявлению Федерального агентства научных организаций

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Скиперский А.С. дов. от 30.12.2016;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство научных организаций (далее ФАНО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственной регистрации права собственности от 30.01.2017 г. N 77/012/014/2016-2655, 2659.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Ботаническая, д.31, стр.40, кадастровый номер 77:02:0017002:4265 и на земельный участок, расположенный по адресу: г..Москва, ул.Ботаническая, вл.33, корп.4 кадастровый номер 77:02:0017002:4259.

Решением арбитражного суда от 13.09.2017 указанные требования удовлетворены, суд сделал вывод о незаконности отказа в государственной регистрации права собственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Изложил свою правовую позицию по делу, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители заявителя, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности РФ на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Ботаническая, д.31, стр.40, кадастровый номер 77:02:0017002:4265 и на земельный участок, расположенный по адресу: г.Москва, ул.Ботаническая, вл.33, корп.4 кадастровый номер 77:02:0017002:4259.

Заявителем 06.02.2017 г. получено решение Управления от 30.01.2017 г. N 77/012/014/2016-2655,2659 об отказе. Отказ мотивирован ссылкой на ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон) о том, что доверенность, на основании которой действовал представитель заявителя, нотариально не удостоверена.

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно ч.1 ст.185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Частью 4 указанной статьи установлено, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

В соответствии с п.10 ст.18 Федерального закона, если полномочия представителя органа государственной власти подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальное заверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением о государственной регистрации не требуется.

В соответствии с распоряжением Правительства от 24.10.2013 г. N 1937-р Котюков М.М. назначен руководителем ФАНО России.

Распоряжением Правительства РФ от 19.06.2014 г. N 1087-р Степанов А.В. назначен заместителем руководителя ФАНО России.

Приказом ФАНО России от 21.08.2014 г. N 506 заместитель руководителя ФАНО России Степанов А.В. наделен правом подписи доверенностей, уполномочивающих сотрудников организаций, подведомственных ФАНО России, в том числе представлять интересы РФ в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, полномочия руководителя агентства по подписанию доверенностей на осуществление регистрационных действий в органах Росреестра делегированы заместителю руководителя - Степанову А.В. в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд сделал вывод, что нотариальное удостоверение доверенности на осуществление регистрационных действий в органах Росреестра, подписанной Степановым А.В. не требуется, в связи с чем, решение об отказе в государственной регистрации права собственности РФ является незаконным.

Между тем судом первой инстанции не было учтено следующее.

В соответствии с п.1 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

В силу положений п.3 ст.9, п.1 ст.13, п.1 ст.17 Закона о регистрации, действовавшего на момент подачи заявления на регистрацию, в процессе государственной регистрации проводится правовая экспертиза представленных документов и проверка законности сделки, юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Представленные документы изучаются как на подлинность, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства действовавшего на момент их издания и в месте издания с целью установления отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации при условии ее приостановления.

Заявление на регистрацию представлено в Управление Федоровым, действующим на основании доверенности от 28.11.2016 N 70, выданной ФАНО России.

В соответствии и с п.1 ст.185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Установленное абз.5 п.4 ст.16 Закона о регистрации и п.10 ст.18 Федерального закона исключение из общего правила о необходимости нотариального удостоверения доверенности на представление интересов в органе, осуществляющем государственную регистрацию, связано с наличием у представителей органа государственной власти или органа местного самоуправления доверенности, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью именно руководителя данного органа.

Представленная в материалы дела доверенность от 28.11.2016 N 70, на основании которой действует поверенный ФАНО России, выдана заместителем руководителя ФАНО России Степановым А.В., действующим на основании приказа ФАНО России от 21.08.2014 N 506, Положения о ФАНО России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959, распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.06.2014 N 1087-р.

При этом указанные Положение и Распоряжение не наделяют заместителей руководителя ФАНО России правом действовать от имени указанного органа без доверенности.

Полномочия иных лиц организации, включая заместителей руководителя, выдавать указанные доверенности Законом о регистрации недвижимости не предусмотрены.

Таким образом, доверенность выдана неуполномоченным лицом, и как следствие, отсутствуют основания для применения исключения, предусмотренного п.10 ст.18 Закона о регистрации недвижимости.

При таких обстоятельствах апелляционный суд делает вывод о законности и обоснованности отказа в государственной регистрации.

Апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции от 13.09.2017 г. подлежит отмене, поскольку суд сделал выводы не соответствующие обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.09.2017 по делу N А40-80371/17 отменить.

Отказать Федеральному агентству научных организаций в удовлетворении заявленных требований.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров И.А. Чеботарева