Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2018 г. N 11АП-15779/17

г. Самара

09 января 2018 г.

Дело N А65-8946/2017

Резолютивная часть постановления объявлена: 25 декабря 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 09 января 2018 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Филипповой Е.Г., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" - представитель Ерулаева С.А. (доверенность от 01.01.2017),

от Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском районах - представитель не явился, извещено,

от директора МБОУ "Ново-Салмановская СОШ Алькеевского района" Махмутова А.Ф. - представитель не явился, извещен,

от АО "Алев" - представитель не явился, извещено,

от свидетеля - повара школы Мухаметшиной Т.А. - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 6, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Агроторг"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2017 года по делу N А65-8946/2017 (судья Хамитов З.Н.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроторг", г. Санкт-Петербург, (ОГРН 1027809237796, ИНН 7825706086), к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском районах, г.Нурлат, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, директора МБОУ "Ново-Салмановская СОШ Алькеевского района" Махмутова А.Ф., АО "Алев", свидетеля - повара школы Мухаметшиной Т.А., об отмене постановления от 10.01.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг",

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском районах (далее - административный орган), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, директора МБОУ "Ново-Салмановская СОШ Алькеевского района" Махмутова А.Ф., АО "Алев", свидетеля - повара школы Мухаметшиной Т.А. (далее - третьи лица), о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "Агроторг" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт - постановление по делу об административном правонарушении от 10.01.2017 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Агроторг" прекратить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

В жалобе указывает на отсутствие состава правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском районах, директора МБОУ "Ново-Салмановская СОШ Алькеевского района" Махмутова А.Ф., АО "Алев", свидетеля - повара школы Мухаметшиной Т.А. не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "Агроторг", оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом проведена плановая выездная проверка МБОУ "Ново-Салмановская СОШ Алькеевского района" в результате которой установлено, что ООО "Агроторг", осуществляющее деятельность в магазине "Пятерочка" N 2970, расположенном по адресу: 422870, Республика Татарстан, Алькеевский район, с. Базарные Матаки, ул. Крайнова, д. 64, допущены нарушения требований технического регламента при реализации и перевозке пищевой продукции, а именно: для школьного питания детей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Новосалмановская средняя общеобразовательная школа" Алькеевского муниципального района Республики Татарстан" реализовано молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2% (изготовитель АО "Алев", юридический адрес: Россия. 446800. Самарская область, Кошкинский район. с.Кошки, квартал 4, дом N 12, адрес производства: Россия. 430072. г.Ульяновск, 14 проезд Инженерный, д.9), не соответствующее требованиям технического регламента: согласно протоколу лабораторных исследований АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" N 19220 от 25.03.2016 г. обнаружены растительные стерины (более 2%), норма - не допускается, и такой продукт является молокосодержащим, для которого в соответствии с п.82 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" не допускается название "молоко".

В связи с установлением в данных действиях признаков административного правонарушения, должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, в котором указанные действия общества квалифицированы как нарушение п.5, п.82 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67), ст. 3 Федерального закона N 29 от 02.01.2000 г. "О качестве и безопасности пищевой продукции", ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 10.01.2017 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса, предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия, в том числе продавца, связанные с нарушением требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессами хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, а субъектом рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель и продавец.

Как установлено Управлением заявителем для школьного питания детей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Новосалмановская средняя общеобразовательная школа" Алькеевского муниципального района Республики Татарстан" реализовано молоко питьевое ультрапастеризованное с массовой долей жира 3,2% (изготовитель АО "Алев", юридический адрес: Россия. 446800. Самарская область, Кошкинский район. с.Кошки, квартал 4, дом N 12, адрес производства: Россия. 430072. г.Ульяновск, 14 проезд Инженерный, д.9), не соответствующее требованиям технического регламента: согласно протоколу лабораторных исследований АИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан)" N 19220 от 25.03.201бг. обнаружены растительные стерины (более 2%), норма - не допускается, и такой продукт является молокосодержащим, для которого в соответствии с п.82 ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" не допускается название "молоко".

Суд первой инстанции сделал вывод о том, что состав данных правонарушений носит формальный характер, его установление не зависит от наступления неблагоприятных последствий, вызванных совершением противоправного деяния.

Статьей 3 Федерального закона N 29 от 02.01.2000 г. "О качестве и безопасности пищевой продукции" предусмотрено, что в обороте не могут находиться пищевые продукты не соответствующие требованиям нормативных документов, а также не соответствующие представленной информации и в отношении которых имеются подозрения об их фальсификации.

Таким образом, ООО "Агроторг" было привлечено по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение продавцом требований технических регламентов к продукции при реализации товара, не соответствующей таким требованиям.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Агроторг" реализовывалась молочная продукция- молоко питьевое ультрапастеризованное массовой доля жира 3,2% (изготовитель АО "Алев "молоко питьевое ультрапастеризованное массовой доля жира 3,2% изготовителем которой является АО "Алев" (Юридический адрес: Россия, 446800, Самарская обл., Кошкинский район, с. Кошки, квартал 4, дом N 12).

Однако, как указал Верховный суд Российской Федерации в определении от 13 ноября 2017 года N 308-АД17-8224, только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по статье 14.43 КоАП РФ.

Данная правовая позиция ранее была выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 N 304-АД17-7163.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности. Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.). Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия спорной продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза заключаются в микробиологических показателях, т.е. фактически допущены на стадии технологического процесса при изготовлении молока.

Таким образом, данное нарушение следует рассматривать как нарушение, допущенное изготовителем (производителем) молока, что не может быть вменено заявителю, который является продавцом продукции.

В материалы дела Управлением не представлены доказательства того, какие виновные действия допущены непосредственно ООО "Агроторг", которые привели в конечном итоге к выявленному несоответствию спорной требованиям технических регламентов, из сопроводительной документации к продукции заявитель не мог сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в деяниях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий заявителя, отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 сентября 2017 года по делу N А65-8946/2017 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 10.01.2017 Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Нурлатском, Аксубаевском районах.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.Г.Филиппова В.Е.Кувшинов