Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2018 г. N 14АП-10705/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 апреля 2018 г. N Ф07-3318/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

12 января 2018 г.

Дело N А05-9575/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2018 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 января 2018 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и Зайцевой А.Я. при ведении протокола секретарем судебного заседания Тонковской С.Н.,

при участии от Министерства имущественных отношений Архангельской области представителя Нутрихиной С.В. по доверенности от 26.05.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 октября 2017 года по делу N А05-9575/2017 (судья Шашков А.Х.),

установил:

садово-огородническое некоммерческое товарищество "Надежда" (место нахождения: 163044, г. Архангельск, ул. Боры; ОГРН 1042900053173, ИНН 2901132077; далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к министерству имущественных отношений Архангельской области (место нахождения: 163004, г. Архангельск, просп. Троицкий, д. 49; ОГРН 1022900540167, ИНН 2901025815; далее - Министерство) о возложении обязанности заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:200801:324, 29:16:200801:325, 29:16:200801:358, 29:16:200801:357, 29:16:200801:356, 29:16:200801:355, 29:16:200801:354, 29:16:200801:353, 29:16:200801:352, 29:16:200801:351, 29:16:200801:350, 29:16:200801:349, 29:16:200801:348, 29:16:200801:347, 29:16:200801:346, 29:16:200801:345, 2916:200801:344, 29:16:200801:343, 29:16:200801:342, 29:16:200801:341, 29:16:200801:340, 29:16:200801:339, 29:16:200801:338, 29:16:200801:337, 29:16:200801:336, 29:16:200801:335. 29:16:200801:334, 29:16:200801:333, 29:16:200801:332, 29:16:200801:331, 29:16:200801:330, 29:16:200801:329, 29:16:200801:328, 29:16:200801:327, 29:16:200801:326 на условиях заключенного между сторонами договора аренды земельного участка от 09.10.2009 N 2886-14/02(ц), с указанием условно разрешенного вида их использования - "для садоводства".

Решением суда от 19 октября 2017 года иск удовлетворен, кроме того, с Министерства в пользу Товарищества взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, отказав в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправомерность вывода суда о том, что у Товарищества возникло право на заключение договора аренды вновь образованных земельных участков из арендуемых участков без проведения торгов при изменении вида их использования. Считает, что в случае заключения с истцом договора аренды земельного участка с вновь установленным видом разрешенного использования "для садоводства" будут нарушены императивные требования статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) о порядке предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства путем проведения торгов, влекущие нарушение прав неограниченного круга лиц. Отмечает, что в силу норм Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" использование земельных участков, предоставленных для огородничества, не предусматривает возможность возведения на них объектов капитального строительства, тогда как на участках, имеющих вид разрешенного использования "для садоводства", строительство таких объектов допустимо.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Товарищество в представленном в суд отзыве доводы ответчика отклонило, считает решение суда законным и обоснованным.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Заслушав пояснения представителя Министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 09.10.2009 огородническим некоммерческим товариществом "Надежда" (правопредшественник Товарищества, Арендатор) и Департаментом по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (правопредшественник Министерства, Арендодатель) заключен долгосрочный договор аренды земельного участка N 2886-14/02(ц), по условиям которого с учетом дополнительных соглашений к договору от 13.11.2009, от 12.11.2011 Арендодатель передал за плату во временное владение и пользование, а Арендатор принял земельные участки с кадастровыми номерами 29:16:200801:77, 29:16:200801:78, 29:16:200801:79, 29:16:200801:80, 29:16:200801:81, 29:16:200801:82, 29:16:200801:84, 29:16:200801:83, 29:16:200801:85, 29:16:200801:86, 29:16:200801:86, 29:16:200801:87, 29:16:200801:219, 29:16:200501:334, относящиеся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющие вид разрешенного использования - для ведения огороднической деятельности.

Изначально договор аренды был заключен на срок до 31.10.2011 (пункт 2.1 договора). По дополнительному соглашению от 12.11.2011 срок аренды продлен до 12.10.2016. На основании дополнительного соглашения от 14.06.2012 действие договора аренды продлено сторонами до 09.10.2058.

В 2014 году Товарищество обратилось в адрес Министерства с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемых земельных участков с вида "ведение огороднической деятельности" на вид "для садоводства".

Министерство 23.06.2014 направило в Департамент градостроительства мэрии города Архангельска обращение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Правила), утвержденные решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 N 516, по вопросу включения основного вида разрешенного использования "для садоводства" в градостроительные регламенты зон Ж-09-1-4, СХ-09-1, в связи с заявлением Товарищества.

Распоряжением мэра города Архангельска от 24.07.2014 N 2319р данное предложение было учтено. Решением Архангельской городской Думы от 26.1.2014 N 190 внесены изменения в Правила и в отношении указанных территориальных зон дополнительно установлен условно разрешенный вид использования "для садоводства". В связи с данными изменениями распоряжением мэра города Архангельска от 07.07.2015 N 2071 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:200801:77, 29:16:200801:78, 29:16:200801:79, 29:16:200801:80, 29:16:200801:81, 29:16:200801:82, 29:16:200801:84, 29:16:200801:83, 29:16:200801:85, 29:16:200801:86, 29:16:200801:86, 29:16:200801:87, 29:16:200801:219 "для садоводства".

Для удобства членов Товарищества последним принято решение о разделе части арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:200801:80, 29:16:200801:83, 29:16:200801:84, 29:16:200801:85, 29:16:200801:86 на 35 земельных участков, которым присвоены кадастровые номера 29:16:200801:324, 29:16:200801:325, 29:16:200801:358, 29:16:200801:357, 29:16:200801:356, 29:16:200801:355, 29:16:200801:354, 29:16:200801:353, 29:16:200801:352, 29:16:200801:351, 29:16:200801:350, 29:16:200801:349, 29:16:200801:348, 29:16:200801:347, 29:16:200801:346, 29:16:200801:345, 29:16:200801:344, 29:16:200801:343, 29:16:200801:342, 29:16:200801:341, 29:16:200801:340, 29:16:200801:339, 29:16:200801:338, 29:16:200801:337, 29:16:200801:336, 29:16:200801:335, 29:16:200801:334, 29:16:200801:333, 29:16:200801:332, 29:16:200801:331, 29:16:200801:330, 29:16:200801:329, 29:16:200801:328, 29:16:200801:327, 29:16:200801:326.

В связи с этим Товарищество 06.07.2016 обратилось в адрес Министерства с просьбой о внесении изменений в договор аренды земельного участка N 2886-14/02(ц).

Министерством 19.07.2016 подготовлено соглашение о внесении изменений в указанный договор, которое было направлено для государственной регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра).

Между тем 15.08.2016 Управлением Росреестра регистрация соглашения к договору аренды приостановлена со ссылкой на то, что нормами действующего законодательства, в частности содержащимися в пункте 4 статьи 11.8 ЗК РФ, внесение изменений в договор аренды в отношении земельного участка после его раздела не предусмотрено.

Товарищество 03.05.2017 обратилось в адрес Министерства имущественных отношений Архангельской области с просьбой заключить отдельный договор аренды на вновь образованные земельные участки, с учетом их условно разрешенного вида использования "для садоводства".

Министерство в ответе от 30.05.2017 отказало в заключении такого договора, указав, что действующие законодательство дает право лишь на заключение новых договоров аренды на образуемые при разделе участки без изменения вида их разрешенного использования и в пределах действия срока начального договора аренды. В связи изменением вида разрешенного использования земельных участков на вид "для садоводства" их предоставление возможно лишь по правилам статьи 39.18 ЗК РФ путем проведения аукциона.

Ссылаясь на неправомерность отказа Министерства от заключения договора аренды земельных участков, Товарищество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал исковые требования Товарищества обоснованными.

Апелляционный суд не усматривает оснований не согласиться с выводами суда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В пункте 4 статьи 11.8 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В данном случае, как видно из материалов дела, исходные земельные участки с кадастровыми номерами 29:22:200801:80, 29:16:200801:83, 29:16:200801:84, 29:16:200801:85, 29:16:200801:86, из которых образованы спорные 35 земельных участков, принадлежали Товариществу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 09.10.2009 N 2886-14/02(ц), заключенного на срок до 09.10.2058.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь нормами пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии у Товарищества как Арендатора исходных земельных участков права на заключение договора аренды земельных участков, образованных после раздела используемых участков, без проведения торгов.

Доводы Министерства о том, что ввиду изменения вида разрешенного использования земельных участков, их предоставление возможно лишь путем проведения торгов в соответствии с правилами статьи 39.18 ЗК РФ, рассматривались судом первой инстанции и обоснованно отклонены.

Из материалов дела следует, что распоряжением мэра города Архангельска от 07.07.2015 N 2071 для арендуемых Товариществом по договору аренды от 09.10.2009 земельных участков, за исключением земельного участка с кадастровым номером 29:16:200501:334, установлен вид разрешенного использования "для садоводства". Данное распоряжение принято в связи с обращением Министерства по заявлению истца, в установленном порядке не отменено и недействительным не признано.

Таким образом, как верно указал суд, договор аренды от 09.10.2009 N 2886-14/02(ц) в части вида разрешенного использования переданных в аренду земельных участков фактически был изменен. При этом данный договор аренды в связи с изменением вида разрешенного использования земельных участков недействительным ввиду нарушения порядка предоставления земельных участков для ведения садоводства не признан.

Предметом договора от 09.10.2009 является аренда конкретных земельных участков, при разделе которых Арендатор на основании пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ имеет преимущественное право на заключение договора аренды образованных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, и без проведения торгов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о неправомерном уклонении Министерства от заключения с Товариществом договора аренды земельных участков, образованных в результате раздела ранее существовавших земельных участков, и обоснованно, удовлетворил исковые требования, возложив на ответчика обязанность по заключению соответствующего договора аренды земельного участка на условиях договора аренды от 09.10.2009 N 2886-14/02(ц).

Доводы, приведенные Министерством в жалобе, не опровергают правильность выводов суда, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Решение суда соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нормам материального права, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 октября 2017 года по делу N А05-9575/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Чередина

Судьи

А.Я. Зайцева Ю.В. Зорина