|
12 января 2018 г.
|
Дело N А07-15581/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2018 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,
судей Карпачевой М.И., Суспициной Л.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Е.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2017 по делу N А07-15581/2017 (судья Архиереев Н.В.).
В судебном заседании приняли участие представители:
индивидуального предпринимателя Елизарьевой Ирины Юрьевны -Волкоедова А.С. (доверенность от 29.11.2017 N 02АА4154419, паспорт).
Индивидуальный предприниматель Елизарьева Ирина Юрьевна (далее - истец, ИП Елизарьева И.Ю., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ответчик, Управление, УЗИО г.Уфы) о признании незаконным отказа Управления в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:55:020520:93, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Октябрьский район, ул. Косогорная, д.149, выраженного в письме N Е-14061 от 09.09.2016, и обязании Управления направить в адрес предпринимателя проект договора купли-продажи указанного земельного участка (л.д.7-9).
Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.10.2017 (резолютивная часть объявлена 05.10.2017) заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 119-132).
Не согласившись с указанным решением, Управление (далее также - апеллянт, податель жалобы) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 137-140).
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неправильное применение судом норм материального права.
По мнению апеллянта, спорный земельный участок ограничен в обороте, поскольку располагается во втором поясе зон санитарной зоны охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и не может быть предоставлен в собственность за плату.
Кроме того, в заявлении о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату указана цель использования земельного участка - для обслуживания и эксплуатации накопителя дождевых стоков. Согласно данным выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вид разрешенного использования участка установлен как "Для обслуживания объекта незавершенного строительства - накопитель дождевых стоков КЦ-3".
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; Управление в судебное заседание представителей не направило.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.
Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предпринимателю на праве собственности принадлежит расположенный по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, рядом с микрорайоном "Сипайлово", объект недвижимого имущества: накопитель дождевых стоков общей площадью 4426,5 кв.м.
Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 04АД 007580 от 25.09.2012, серии 04АД 931979 от 24.01.2014 (т.1 л.д. 24-25), а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2017 (т.1 л.д. 102, 107-109).
Названный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020520:93 общей площадью 5675 кв.м., находящемся по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, Октябрьский район, ул. Косогорная, д.149 (кадастровый паспорт земельного участка от 09.11.2016 N 02/16/1-791877, л.д. 26-28), предоставленном в аренду на срок с 11.02.2013 по 10.02.2023 предпринимателю по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора NМ24-13 от 01.03.2013 (т.1 л.д. 13-16).
Согласно кадастровому паспорту разрешенное использование участка: для обслуживания объекта незавершенного строительства - накопителя дождевых стоков КЦ-3 (т.1 л.д. 26).
18.07.2017 ИП Елизарьева И.Ю. обратилась в УЗИО г.Уфы с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на установленный правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа вид разрешенного использования в соответствии с территориальной зоной (т. 1 л.д.74).
Письмом Управления от 22.08.2017 N Е-9506 в изменении вида разрешенного использования предпринимателю отказано (т. 1 л.д.103).
02.09.2016 ИП Елизарьева И.Ю. обратилась в УЗИО г.Уфы с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:020520:93, по цене в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка в целях обслуживания и эксплуатации накопителя дождевых стоков (л.д. 20).
Письмом от 09.09.2016 N Е-14061 УЗИО г.Уфы отказало предпринимателю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду его нахождения во втором поясе зоны санитарной охраны водозаборов р. Уфы (л.д. 21-22).
Полагая данный отказ в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий предпринимателю объект недвижимого имущества, противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, ИП Елизарьева И.Ю. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управлением не представлено доказательств установления границ и режима зоны санитарной охраны источника питьевой воды в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), ввиду чего оснований для признания испрашиваемого земельного участка в состав земель ограниченных в обороте не имеется.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, полагает судебный акт подлежащим отмене.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Заинтересованное в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицо должно представить в соответствующий орган власти заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с указанием всех необходимых сведений (поименованы в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган, рассматривающий заявление, обязан в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно названной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации);
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами (пункты 2, 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14
