Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2018 г. N 12АП-14567/17

г. Саратов

12 января 2018 г.

Дело N А12-24912/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 9 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Камериловой В.А., Телегиной Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Акчуриной Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления муниципальным имуществом администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2017 года по делу N А12-24912/2017 (судья Е.Б. Смагоринская)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волга - Бизнес" (ОГРН 1043400328300, ИНН 3444116443, Волгоградская обл., г.Волжский)

к управлению муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ОГРН 1023402012589, ИНН 3435110029, Волгоградская обл., г. Волжский)

о понуждении исполнения договорных обязательств,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Волга - Бизнес" - Шевчук М.А. по доверенности от 03.10.2017, в отсутствие представителей управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волга - Бизнес" (далее - ООО "Волга - Бизнес", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - УМИ г.Волжского, ответчик) о признании исполненными обязательства ООО "Волга-Бизнес" по концессионному соглашению N 01КС от 17.01.2011 по реконструкции и вводу в эксплуатацию недвижимого имущества (объекта Соглашения) - полигона твердых бытовых отходов с местоположением: в 1,5 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км восточнее улицы Александрова города Волжского Волгоградской области, в объеме понесенных затрат (инвестиций) на сумму в размере 113224704,83 руб. и об обязании УМИ г.Волжского подписать акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств N1 от 17.02.2017 (в форме ОС-3) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования просил признать исполненными обязательства ООО "Волга-Бизнес" по концессионному соглашению N 01КС от 17.01.2011 по осуществлению инвестиций в изыскания, проектирование, реконструкцию и переустройство недвижимого имущества (объекта соглашения) - полигона твердых бытовых отходов с местоположением: в 1,5 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км восточнее улицы Александрова города Волжского, в объёме понесённых затрат (инвестиций) на сумму 95930060,35 руб. и обязать УМИ г. Волжского подписать акт об исполнении концессионером обязательств, предусмотренных концессионным соглашением от N01КС от 17.01.2011, на сумму в размере 95930060,35 руб. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2017 года по делу N А12-24912/2017 исковые требования удовлетворены: признаны исполненными обязательства ООО "Волга-Бизнес" по концессионному соглашению N 01КС от 17.01.2011 по осуществлению инвестиций в изыскания, проектирование, реконструкцию и переустройство недвижимого имущества (объекта соглашения) - полигона твердых бытовых отходов с местоположением: в 1,5 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км восточнее улицы Александрова города Волжского Волгоградской области, в объеме понесенных затрат (инвестиций) на сумму 95930060 руб. 35 коп.

Суд обязал управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в течение 30 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу, подписать акт об исполнении концессионером обязательств, предусмотренных концессионным соглашением от 17.01.2011 N 01КС, на сумму в размере 9593060 руб. 35 коп.

С УМИ г. Волжского в пользу ООО "Волга-Бизнес взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

УМИ г. Волжского с принятым судебным актом не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой. Решение суда просит отменить, в удовлетворении иска отказать.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение по делу: затраты на приобретение специальной техники не являются инвестициями в переустройство объекта концессионного соглашения и не могут быть учтены в размере инвестиций, предусмотренных пунктом 3.2 концессионного соглашения.

Истец представил суду отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Представитель истца в судебном заседании поддержал изложенные в нем доводы.

Представители ответчика в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. УМИ г.Волжского заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.01.2011 между УМИ г. Волжского (концедент) и ООО "Волга-Бизнес" (концессионер) заключено концессионное соглашение N 01КС (далее - концессионное соглашение), в соответствии с которым концессионер обязуется за счет собственных средств, в порядке и на условиях, установленных настоящим соглашением, произвести реконструкцию недвижимого имущества - полигона твердых бытовых отходов с местоположением: в 1,5 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км восточнее улицы Александрова города Волжского (с учетом дополнительного соглашения N2 от 18.03.2011 (далее - объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, осуществлять деятельность по приему, размещению, складированию, обезвреживанию и утилизации (захоронение) отходов III-V класса опасности с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования переданным объектом соглашения.

Срок действия данного соглашения установлен сторонами с 17.01.2011 по 16.01.2041 (пункт 7.1).

Порядок реконструкции объекта соглашения урегулирован сторонами в разделе 3 концессионного соглашения. Срок проектирования, реконструкции и ввода объекта соглашения в эксплуатацию составляет 7 месяцев с момента подписания данного соглашения (пункт 3.1). Концессионер обязан осуществить инвестиции в изыскания, проектирование, реконструкцию объекта соглашения и его переустройство в объеме не менее 81000000 руб. (с учетом дополнительного соглашения N 1 от 05.03.2011, т.1, л.д.61-62) (пункт 3.2).

Концессионер обязан за счет собственных средств обеспечить разработку проекта реконструкции объекта соглашения и согласовать с концедентом проектную документацию, а также получить необходимую разрешительную документацию в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.4). Реконструкция должна быть выполнена в установленные концессионным соглашением сроки в соответствии с техническим заданием (приложение N 2) (пункт 3.7).

Дополнительным соглашением N 1 от 05.03.2011 раздел 3 концессионного соглашения дополнен пунктом 3.1, согласно которому завершение концессионером работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта соглашения оформляется актом об исполнении концессионером указанных обязательств, который подписывается сторонами в течение 3 рабочих дней со дня ввода в эксплуатацию объекта соглашения.

17 сентября 2013 года истцом было получено положительное заключение Ростехнадзора о соответствии реконструированного полигона ТБО всем нормативам действующего законодательства (т.1, л.д.77-78).

18 сентября 2013 года истцу администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области, в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса РФ было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU34302000-81 (т.1, л.д. 79-81), согласно которого разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства "Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Волжский".

Истец, посчитав, что им был выполнен полный перечень работ по изысканию, проектированию, реконструкции объекта соглашения, ссылаясь на пункт 3.11 концессионного е соглашения, письмом N 80 от 01.03.2017 (т.1, л.д.109-112) обратился к ответчику с просьбой осуществить приемку объекта Соглашения и подписать приложенный к письму акт о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных, модернизированных объектов основных средств N 1 от 17.02.2017 (в форме ОС-13) на общую сумму 113224704,83 руб. (приложение N 7 к письму N 80 от 01.03.2017).

В ответ УМИ г. Волжского письмом N 18/5894 от 04.04.2017 отказалось подписывать указанный акт, сославшись на необоснованность данного требования, а также на материалы проверки контрольно-счетной палаты городского округа-город Волжский Волгоградской области (протокол N 4/3 от 18.02.2015).

В ответ на досудебную претензию (т.3. л.д.20-21) истец получил аналогичный ответ (письмо N 18-7733 от 30.05.2017, т.3, л.д.22-23).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Волга-Бизнес" в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 3 Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" (далее - Закон N 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции возникшие между сторонами правоотношения, верно, квалифицированы как основанные на концессионном соглашении, в связи с чем применению в настоящем деле подлежат нормы Закона N 115-ФЗ.

Удовлетворяя иск, судом первой инстанции установлено, что во исполнение принятых по концессионному соглашению обязательств истцом выполнены работы по изысканию, проектированию, реконструкции и переустройству объекта соглашения - полигона твердых бытовых отходов с местоположением: в 1,5 км. юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км. восточнее улицы Александрова города Волжского, в объеме понесенных затрат (инвестиций) на сумму 95930060,35 руб., а именно:

Предмет концессионного соглашения	Объем инвестиций по видам затрат, руб.	Вид инвестиционных затрат	Исполнитель работ	Основания исполнения работ	Результат работ		Примечание
Проектирование, изыскания	8000000,00	Разработка технической документации (проектные работы)	ООО "Волгограднефте проект"	Договор N 2П/11 от 17.01.2011	Акт N 1 от 30.06.2011 (в общем составе работ - отдельно не выделены); счет - фактура N 55 от 30.06.2011		В т.ч. НДС 1220338,99
Реконструкция	68021904,76	Реконструкция полигона	ООО "Волгограднефте проект"	Договор N 18П/13 от 15.08.2013	Акт КС-11 от 17.02.2017, Справка о стоимости работ N 1 от 13.09.2013, сч-ф N 93 от 17.09.2013		В т.ч. НДС 10376222,7 6
	190000,06	Устройство пожарной сигнализации	ЗАО "Промобеспечен ие"	Договор N 28 от 19.03.2015	Акт N 1 от 20.03.2015		В т.ч. НДС 28983,06
	692165,58	Строительство навеса над весовой	ООО "АрхИдея"	Договор N б/н от 14.05.2015	Акт N 114 от 31.05.2015		В т.ч. НДС 105584,58
	130 036,00	Устройство ограждения КПП	ООО "АрхИдея"	Договор N 64 от 15.06.2015	Акт N 120 от 22.06.2016		В т.ч. НДС 19836,0
	599 650,40	Устройство твердого покрытия временной дороги, пожарного и технологического проезда	ООО "Волгограднефте проект"	Договор N 9П-17 от 09.01.2017	Акт N 9П-17-1 от 10.02.2017		В т.ч. НДС 91472, 04
	604 003,55	Материалы для устройства твердого покрытия временной дороги, в т.ч. щебень шлаковый	ООО "РегионЭкоСерв ис"	Договор N б/н от 10.10.2016	Накладная N 17 от 12.10.2016		Без НДС
Переустройство	17 692 300,00	Техника для выполнения технологических операций (в соответствии с Приложением N 2 к концессионному соглашению) в т.ч.:						Включая всего НДС в стоимости техники 2696537,29 руб.
	4 380 000,00	Трактор с бульдозерным и рыхлительным оборудованием	ООО "ТД "Гидравлика - М"	Договор поставки N 42 от 25.04.2011		Накладная 416 от 31.05.2011		В т.ч. НДС 668135,59
	4 240 000,00	Трактор с бульдозерным и рыхлительным оборудованием	ООО "ТД "Гидравлика - М"	Договор поставки N 42 от 25.04.2011		Накладная 382 от 20.05.2011		В т.ч. НДС 646779,66
	3 180 000,00	Экскаватор	ООО "ТД "Гидравлика - М"	Договор поставки N 57 от 25.04.2011		Накладная 559 от 08.07.2011		В т.ч. НДС 485084,75
	2 115 000,00	Самосвал КамАЗ	ООО "Автомобильная компания "Волготехснаб"	Договор купли- продажи N 75 от 07.06.2011		Накладная 10305 от 15.06.2011		В т.ч. НДС 645254,24
	2 115 000,00	Самосвал КамАЗ	ООО "Автомобильная компания "Волготехснаб"	Договор купли- продажи N 75 от 07.06.2011		Накладная 10305 от 15.06.2011		В т.ч. НДС 645254,24
	1 647 300,00	Поливомоечная машина	ООО "Грузсервис"	Договор купли- продажи N 175/06-11 от 29.09.2011		Накладная 175 от 13.07.2011		В т.ч. НДС 251283,05
	15 000,00	Каток - уплотнитель прицепной	ООО "РегионЭкоСерв ис"	Договор купли- продажиN 19- 08/13 от 19.08.2013		Накладная N 22/14 от 19.08.2013		без НДС

Указанный перечень работ полностью соответствует перечню соответствующих работ, согласованных сторонами в техническом задании, являющемся Приложением N 2 к заключенному между сторонами концессионному соглашению, подтвержден представленными в материалах дела документами.

Так, согласно указанному техническому заданию, на объекте соглашения необходимо осуществить устройство ограждения, бытовых помещений, временных дорог, а также обеспечить его специальной техникой, указанной выше, которая была приобретена истцом, что подтверждается представленными в материалами дела договорам, платежными поручениями, инвентарными карточками (т.2, л.д.134-151, т.3, л.д.1-19).

Устройство пожарной сигнализации на объекте соглашения, равно как и иные, указанные выше, работы, предусмотрено проектом его реконструкции (пункт 3.4 концессионного соглашения), копии которого в соответствующих частях приобщены к материалам дела (оригиналы обозревались судом в судебном заседании).

Кроме того, факт производства ООО "Волгограднефтепроект" работ по реконструкции объекта соглашения на сумму 68021904,76 руб. в соответствии с заключенным между истцом и ООО "Волгограднефтепроект" договором также подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.07.2016 по делу N А12-9431/2016.

Таким образом, судом отклонен довод ответчика о том, что объем инвестиций, осуществленных истцом в объект соглашения, составляет 31149403,94 руб. в соответствии с выводами Контрольно-счетной палаты городского округа-город Волжский Волгоградской области (протокол N 4/3 от 18.02.2015), как необоснованный, поскольку материалами дела подтверждено их производство в большем объеме, в том числе, и после проведения указанной проверки.

Кроме того, 18 сентября 2013 года ООО "Волга-Бизнес" администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU34302000-81, согласно которому разрешен ввод в эксплуатацию реконструированного объекта капитального строительства "Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Волжский".

Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным соблюдение истцом обязательных требований при осуществлении реконструкции в ходе исполнения концессионного соглашения подтверждено разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N RU34302000-81.

Осуществление истцом инвестиций по производству работ на объекте соглашения и его техническое перевооружение после его ввода в эксплуатацию в соответствии с условиями концессионного соглашения и целями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ на сумму в размере 95930060 руб. 35 коп. является допустимым, поскольку стороны в пункте 3.2 концессионного соглашения определили объем инвестиций не менее 81000000 руб., а качестве момента полного исполнения принятых на себя обязательств (завершение работ) указали оформление акта (пункт 3.11 концессионного соглашения), который до настоящего времени сторонами не подписан.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что затраты на приобретение специальной техники не являются инвестициями в переустройство объекта концессионного соглашения и не могут быть учтены в размере инвестиций, предусмотренных пунктом 3.2 концессионного соглашения, апелляционным судом отклоняется, поскольку указанные затраты предусмотрены в техническом задании, являющемся приложением N 2 к заключенному между сторонами концессионному соглашению N 01КС от 17.01.2011.

Суд обоснованно исходил из того, что истцом был достигнут минимальный порог инвестиций в объект соглашения в размере 81000000 руб.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив условия заключенного между сторонами концессионного соглашения с учетом дополнительных соглашений, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о доказанности материалами дела надлежащего выполнения ООО "Волга-Бизнес" предусмотренных концессионным соглашением работ по осуществлению инвестиций в изыскания, проектирование, реконструкцию и переустройство объекта соглашения - полигона твердых бытовых отходов с местоположением: в 1,5 км юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км восточнее улицы Александрова города Волжского, в объеме понесенных затрат (инвестиций) на сумму 95930060,35 руб.

При этом уклонение ответчика от подписания акта об исполнении концессионером обязательства, предусмотренного пунктом 3.11. концессионного соглашения, суд признал необоснованным.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований. Доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются по основаниям, указанным выше.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка. Судом первой инстанции применены нормы материального права, подлежащие применению. Процессуальных оснований для отмены судебного акта не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

На основании изложенного апелляционный суд считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционную жалобу управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27 октября 2017 года по делу N А12-24912/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В. Лыткина

Судьи

В.А. Камерилова Т.Н. Телегина