Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2018 г. N 15АП-21319/17

город Ростов-на-Дону

15 января 2018 г.

дело N А32-3962/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Герасименко А.Н.,

судей Емельянова Д.В., Николаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кочержовой Е.А.,

при участии:

от финансового управления администрации муниципального образования город Армавир: представитель Соколова А.А. по доверенности от 10.01.2018,

от заместителя главы муниципального образования город Армавир, начальника финансового управления Шуваевой Марины Анатольевны: представитель Соколова А.А. по доверенности от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Финансового управления администрации муниципального образования город Армавир и начальника финансового управления Муниципального образования город Армавир Шуваевой Марины Анатольевны

на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2017 по делу N А32-3962/2014 о наложении судебного штрафа

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 13 по Краснодарскому краю

к Финансовому Управлению Администрации муниципального образования город Армавир,

к начальнику финансового управления Муниципального образования город Армавир Шуваевой Марине Анатольевне,

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида N 21,

к заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида N 21 Моховой Елене Леонидовне,

принятое в составе судьи Чеснокова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 13 по Краснодарскому краю (далее - инспекция) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями о взыскании с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 21 суммы задолженности в размере 56 791,87 рублей и перечислении в Управление Федерального Казначейства по Краснодарскому краю (Межрайонная ИФНС России N 13 по Краснодарскому краю) на счет получателя платежа 40101810300000010013 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, ИНН 2302067397, БИК 040349001, КПП 230201001: налог на имущество организаций в размере 53 274 руб. на КБК 18210602010021000110; пени по налогу на имущество в размере 3517,87 руб. на КБК 18210602010022000110.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014 требования заявителя удовлетворены.

В Арбитражный суд Краснодарского края поступило заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 13 по Краснодарскому краю о наложении судебного штрафа в размере 100 000 рублей на Финансовое Управление администрации Муниципального образования город Армавир за неисполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014; о наложении судебного штрафа в размере 5000 рублей на начальника Финансового Управления администрации Муниципального образования город Армавир Шуваеву Марину Анатольевну за неисполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014; о наложении судебного штрафа в размере 100 000 рублей на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида N 21 за неисполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014; о наложении судебного штрафа в размере 5000 рублей на заведующую Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида N 21 Мохову Елену Леонидовну за неисполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014, для рассмотрения которого было назначено судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2017 по делу N А32-3962/2014 наложен судебный штраф на Финансовое управление администрации муниципального образования город Армавир за неисполнение судебного акта в размере 1 000 рублей. Наложен судебный штраф на начальника Финансового управления администрации муниципального образования город Армавир Шуваеву Марину Анатольевну за неисполнение судебного акта в размере 100 рублей. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Финансовое управление администрации муниципального образования города Армавир и начальник финансового управления Муниципального образования город Армавир Шуваева Марина Анатольевна обжаловали определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просили обжалуемое определение отменить в части наложения штрафа.

Апелляционные жалобы мотивированы тем, что по состоянию на дату принятия обжалуемого судебного акта в полном объеме было исполнено решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014.

Отзыва на апелляционную жалобу представлено не было.

В судебном заседании представитель финансового управления администрации муниципального образования город Армавир, заместителя главы муниципального образования город Армавир, начальника финансового управления Шуваевой Марины Анатольевны поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил определение суда отменить.

Законность и обоснованность определение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2017 по делу N А32-3962/2014 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 332 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

В силу статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Арбитражный суд вправе наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду.

Судебные штрафы, наложенные арбитражным судом на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и других органов, организаций, взыскиваются из их личных средств.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014 с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида N 21 в доход бюджета взыскано 56791,87 рублей, в том числе: налог на имущество организаций в размере 53274 руб. (КБК 18210602010021000110); пени по налогу на имущество в размере 3517,87 руб. (КБК 18210602010022000110).

На основании указанного решения Арбитражным судом Краснодарского края Межрайонной ИФНС России N 13 по Краснодарскому краю 02.10.2014 г. выдан исполнительный лист серии АС 005611586 о взыскании задолженности в сумме 56791,87 руб.

Обращение взыскания на средства бюджетного учреждения осуществляется в порядке, установленном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

В соответствии с данным порядком, копия решения суда от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014 и исполнительный лист от 31.03.2014 серии АС 005611586 в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида N 21 был направлен для исполнения в Финансовое управление администрации муниципального образования город Армавир, осуществляющее открытие и ведение лицевых счетов данного учреждения-должника. Указанные документы приняты Финансовым управлением администрации муниципального образования город Армавир, к исполнению 12.01.2015, что подтверждается отметкой в принятии, проставленной на заявлении взыскателя.

В соответствии с положениями, закрепленными пунктом 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ, бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязан предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

Поскольку доказательств исполнения Финансовым управлением администрации муниципального образования город Армавир решения Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014 на дату судебного заседания представлено не было, суд первой инстанции пришел к выводу, что учреждение уклоняется от исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявления о наложении штрафа, определив меру ответственности Финансовому управлению администрации муниципального образования город Армавир в виде наложения судебного штрафа в размере 1 000 рублей, начальнику Финансового управление администрации муниципального образования город Армавир Шуваевой Марины Анатольевны в размере 100 рублей.

Вместе с тем, после принятия обжалуемого определения Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2017 по делу N А32-3962/2014, в суд поступил исполнительный лист от 31.03.2014 серии АС 005611586, содержащий отметки судебного пристава-исполнителя о перечислении денежных средств:

- платежным поручением от 14.11.2017 N 962 в размере 53274 рублей;

- платежным поручением от 14.11.2017 N 963 в размере 3517,87 рублей.

Данный исполнительный лист был направлен сопроводительным письмом от 16.11.2017 N 28-08/2228/09 в Арбитражный суд Краснодарского края и сдан в почтовое отделение 23.11.2017, о чем свидетельствует соответствующая отметка почтового штампа на конверте (т.1, л.д. 107, 112).

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции необоснованно наложил штраф, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 данного Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

По смыслу данного законоположения, арбитражный суд, рассматривая вопрос о наложении судебного штрафа за неисполнение судебного акта, должен определить, имеются ли основания для применения к должнику мер публично-правового воздействия, направленных на его понуждение к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом.

Предоставленное арбитражному суду положениями статей 119, 120 и 332 АПК РФ полномочие по оценке действий лиц, обязанных к исполнению судебного акта, как носящих характер правонарушения и влекущих наложение судебного штрафа за неисполнение судебного акта, вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и служит одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия (определение Конституционного суда Российской Федерации от 25.09.2014 года N 2093-О).

Если арбитражный суд придет к выводу, что основания для наложения судебного штрафа на должника за неисполнение судебного акта отсутствуют, поскольку судебный акт должником исполнен, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа.

Таким образом, Конституционным судом Российской Федерации было разъяснено, что судебный штраф, предусмотренный статьей 332 АПК РФ, имеет своей целью понуждение лица к надлежащему исполнению обязанностей, возложенных на него судебным актом, и может быть наложен исключительно в случае неисполнения судебного акта.

Принимая во внимание, что в настоящем случае судебный акт - решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.03.2014 по делу N А32-3962/2014 было исполнено в полном объеме к дате судебного заседания по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа, следовательно, наложение судебного штрафа на Финансовое управление администрации муниципального образования города Армавир и начальника финансового управления Муниципального образования город Армавир Шуваевой Марины Анатольевны не может быть признано соответствующим целям и задачам статьи 322 АПК РФ.

Судебная коллегия принимает во внимание ненадлежащее исполнение лицами, участвующими в деле, обязанности по уведомлению суда об исполнении судебного акта, в частности несвоевременное направление в Арбитражный суд Краснодарского края исполнительных листов, равно как и непредставление налоговым органом сведений о погашении задолженности по налогу и пени. Однако данные обстоятельства не могут служить основанием для наложения судебного штрафа в соответствии со статьей 322 АПК РФ.

Поскольку суд первой инстанции пришел к выводам, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, определение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2017 по делу N А32-3962/2014 подлежит отмене в обжалованной части. По результатам рассмотрения апелляционных жалоб суд апелляционной инстанции принимает новый судебный акт об отказе в наложении судебного штрафа.

Частью 1 статьи 188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в соответствии с Кодексом предусмотрено обжалование этого определения, а также если, это определение препятствует дальнейшему движению дела.

Следовательно, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлена возможность обжалования только определения о наложении судебного штрафа и только лицом, на которое наложен судебный штраф.

Обжалование определения об отказе в наложении судебного штрафа нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

В соответствии с частью 5 статьи 188 АПК РФ жалоба на постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по результатам рассмотрения апелляционной жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции, может быть подана в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вступления в законную силу такого постановления, если в соответствии с Кодексом такое постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Исходя из смысла части 6 статьи 120 и части 5 статьи 188 АПК РФ, пункта 6 и абзаца 3 пункта 6.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", не предусмотрено обжалование не только определения об отказе в наложении судебного штрафа, но и судебного акта об отмене определения о наложении штрафа и отказе в удовлетворении заявления о его наложении (определение Верховного Суда РФ от 10.06.2015 N 303-ЭС15-818 по делу N А73-3085/2014).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2017 по делу N А32-3962/2014 в обжалованной части отменить.

Отказать в удовлетворении заявления о наложении судебного штрафа на Финансовое управление администрации муниципального образования город Армавир и на начальника финансового управления Шуваеву Марину Анатольевну.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Д.В. Емельянов Д.В. Николаев