Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2018 г. N 14АП-10122/17

г. Вологда

15 января 2018 г.

Дело N А05-11002/2017

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кутузовой И.В.,

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 октября 2017 года по делу N А05-11002/2017 (судья Ипаев С.Г.),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700, ИНН 2901126362; место нахождения: 163000, г. Архангельск, просп. Троицкий, д. 45, а/я 280; далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767; ИНН 7707049388; место нахождения: 191002, Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15; далее - общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статей 227 - 228 АПК РФ исковое заявление рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 октября 2017 года по делу N А05-11002/2017 требования управления удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 36 000 руб.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что в действиях общества отсутствует состав вмененного ему в вину правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклонили, считают решение суда законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество является держателем лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания от 01.10.2013 N 146865, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком до 28.10.2018.

В период с 31.07.2017 по 15.08.2017 административным органом на основании приказа от 18.07.2017 N 123-нд была проведена внеплановая выездная проверка ПАО "Ростелеком".

По итогам проведения внеплановой выездной проверки выявлен факт нарушения ПАО "Ростелеком" пункта 10 лицензионных требований лицензии для целей кабельного вещании от 01.10.2013 N 146865 на территории города Северодвинска Архангельской области, должностными лицами Управления составлен акт проверки от 15.08.2017 N А-292/123-нд/105.

В ходе проверки установлено, что в период с 16 час 18 мин 08.08.2017 до 16 час 49 мин 09.08.2017 трансляция телеканала "ТНТ" на 19 позиции в кабельных сетях ПАО "Ростелеком" на территории города Северодвинска Архангельской области, осуществляется в измененном виде, а именно в эфире телеканала "ТНТ" осуществляется трансляция регионального средства массовой информации телеканала "Север ТВ" (Учредитель - ЗАО "СТВ"), имеющего собственное свидетельство о регистрации серии ЭЛ N ТУ 29-00356 от 27.04.2012 (в эфир выходят "Новости", "Погода", "Комментарий специалиста", "Без комментариев" с 7:00 по 08:30 мск., с 14:00 по 14:30 мск., с 19:00 по 19:30 мск. соответственно), чем нарушается пункт 4 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ), а также пункт 10 лицензионных требований, определенных лицензией на услуги связи для целей кабельного вещания N146865 от 01.10.2013.

Управлением 21.08.2017 в присутствии защитника общества составлен протокол N АП-29/2/571 о совершении ПАО "Ростелеком" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства и обстоятельства дела в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, пришел к верному выводу о том, что факт совершения обществом вмененного ему в вину правонарушения является доказанным.

Апелляционная инстанция согласна с указанным выводом суда первой инстанции.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В данном случае обществу выдана лицензия от 01.10.2013 N 146865 на оказание услуг связи для целей кабельного вещания.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания утвержден главой 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий". Соблюдение лицензионных условий (требований) лицензиатом является обязательным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ в перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), если указанная деятельность осуществляется на основании договоров с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включаются условия о трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов без заключения договоров и взимания платы с вещателей таких каналов, а также без взимания платы с абонентов за право просмотра и (или) прослушивания таких телеканалов и (или) радиоканалов в соответствии с пунктом 4 статьи 46 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

При этом в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под обязательными общедоступными телеканалами и (или) радиоканалами понимаются телеканалы и (или) радиоканалы, которые определяются в соответствии с Законом и подлежат распространению во всех средах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания.

В соответствии с пунктом 10 лицензионных требований к лицензии N 146865 от 01.10.2013 лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

Как следует из материалов дела, телеканал "ТНТ" в кабельных сетях ПАО "Ростелеком" на территории города Северодвинска Архангельской области в период с 16 час 18 мин 08.08.2017 до 16 час 49 мин 09.08.201распространялся на 19 позиции в измененном виде, а именно в эфире телеканала "ТНТ" осуществляется трансляция регионального средства массовой информации телеканала - "Север ТВ" (в эфир выходят телепрограммы: "Новости", "Погода", "Комментарий специалиста", "Без комментариев").

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.1 Закона N 126-ФЗ прием оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов сигнала, посредством которого осуществляется трансляция обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, осуществляется:

- при наличии технической возможности - путем присоединения своей сети связи к сети связи оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (абзац второй);

- при отсутствии технической возможности принять сигнал путем присоединения своей сети связи к сети связи указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона оператора связи, подтвержденной заключением в письменной форме данного оператора, - путем приема сигнала, передаваемого в эфир радиоэлектронным средством оператора связи, указанного в пункте 2 статьи 19.2 настоящего Федерального закона (далее - источник сигнала), или иного оператора связи, без заключения договора о присоединении сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов либо путем присоединения своей сети связи к сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов другого оператора связи (абзац третий).

Согласно пункту 3 статьи 19.1 Закона N 126-ФЗ оператор обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в случае, указанном в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала.

Вещателем обязательного общедоступного телеканала "ТНТ" является акционерное общество "ТНТ-Телесеть" (далее - АО "ТНТ-Телесеть" - держатель лицензии от 25.12.2015 серии ТВ N 27447 на осуществление телеканала "ТНТ". Территорией вещания данного телеканала в соответствии с лицензией установлена Российская Федерация с круглосуточным временем вещания.

Извещением о согласовании местонахождения источника сигнала/точки присоединения сети связи ПАО "Ростелеком" для трансляции телеканала "ТНТ" от 04.04.2016 исх. N 1и-К-0778 АО "ТНТ-Телесеть" согласовало ПАО "Ростелеком" местонахождение источника сигнала/точки присоединения телеканала "ТНТ", распространяемого в городе Северодвинске Архангельской области: г. Северодвинск, ул. К. Маркса, 21.

Закрытое акционерное общество "СТВ" (далее - ЗАО "СТВ") является держателем лицензии на осуществление телевизионного вещания от 25.07.2012 серии ТВ N 21434. В соответствии с данной лицензией Обществу предоставлено право вещания следующих средств массовой информации:

- телеканал "Север ТВ" - 15 часов в неделю;

-телеканал "ТНТ" - 153 часа в неделю.

Трансляция телеканала "Север ТВ" в кабельной сети ПАО "Ростелеком" может быть на любой другой позиции, кроме позиций, представленных для обязательных общедоступных телеканалов, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 01.09.2015 N 325 "Об утверждении условий соблюдения последовательности позиций обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов".

Согласно пункту 4.1 статьи 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), не вправе изменять телеканалы и (или) радиоканалы, включая совокупность теле-, радиопрограмм и (или) иных аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемые в эксплуатируемых им сетях связи, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Оценивая возражения ПАО "Ростелеком", суд первой инстанции справедливо отметил, что извещение о согласовании от 04.04.2016 N 1и-К-0778 свидетельствует лишь о том, что АО "ТНТ-Телесеть" согласовало ПАО "Ростелеком" точку присоединения, а не возможность изменения телеканала "ТНТ" и трансляции в эфире телеканала "ТНТ" регионального средства массовой информации телеканала "Север ТВ".

Принимая решение о получении сигнала от ЗАО "СТВ" ПАО "Ростелеком" обязано было предпринять все меры для соблюдения лицензионных требований к лицензии от 01.10.2013 N 146865, а также норм действующего законодательства с области связи, в том числе, пункта 4 статьи 46 Закона N 126-ФЗ.

Ссылку общества на то, что в протоколе осмотра от 08.08.2017 указано на трансляцию телеканала ТНТ обществом с ограниченной ответственностью "Архангельская телевизионная компания", что исключает вину ПАО "Ростелеком", суд первой инстанции правомерно признал несостоятельной, поскольку такое указание является явной опиской. Проверка была проведена в присутствии представителя ПАО "Ростелеком" - менеджера проектов Кузьменко С.Н., начальника линейно технического цеха межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций города Северодвинска Артемчука В.Л., а также понятых Баранова А.Н. и Дерягина И.Ю. Протокол подписан представителями общества без замечаний и возражений.

Довод общества, что в отношении ПАО "Ростелеком" проверка по поводу трансляции телеканала "ТНТ" в городе Северодвинске проводилась в апреле - мае 2017 года, по результатам которой не выявлено изменений в трансляции телеканала "ТНТ" судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку отсутствие нарушений лицензионных требований в предыдущий период не исключает наличие нарушения, пункта 10 лицензии от 01.10.2013 N 146865, совершенного Обществом в период с 31.07.2017 по 15.08.201.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной указанной нормой права (36 000 руб.) с учетом в качестве отягчающего обстоятельства повторного совершения аналогичного правонарушения.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют представленным доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 октября 2017 года по делу N А05-11002/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.В. Кутузова