Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2018 г. N 20АП-7038/17

г. Тула

16 января 2018 г.

Дело N А68-4674/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11.01.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.01.2018.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Рыжовой Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., при участии от истца - Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (г. Москва, ОГРН 1107746501829, ИНН 7734638569) - Шин Н.Г. (доверенность от 19.12.2017 N 154), Семиной Е.А. (доверенность от 08.12.2017 N 143), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Ардэл" (Тульская область, Ленинский район, п. Иншинский, ОГРН 1057102401014, ИНН 7130026524) - Дунаева Р.С. (доверенность от 15.10.2017), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ардэл" на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.09.2017 по делу N А68-4674/2017 (судья Большаков Д.В.), установил следующее.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее по тексту - управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ардэл" (далее по тексту - ответчик, общество) о взыскании в бюджет муниципального образования город Тула по коду КБК 081 1 16 90040 04 6000 140 (суммы в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов) ущерба, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 71:14:011101:14, как объекту охраны окружающей среды, в размере 30 375 744 рублей и о возложении обязанности разработать проект рекультивации и провести рекультивацию нарушенных частей земельного участка с кадастровым номером 71:14:011101:14 на площади 5 792,71 кв. м, 2 532,10 кв. м, 21 732,63 кв. м, 5 685,89 кв. м, 11 718,77 кв. м, расположенного по адресу: Тульская область, Ленинский район, с. п. Федоровское, 1,5 км северо-восточнее д. Берники, в соответствии с разработанным проектом рекультивации и Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/6 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.09.2017 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтвержден факт причинения вреда, противоправность поведения ответчика, его вина, причинно- следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом.

В апелляционной жалобе ООО "Ардэл" просит данное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что для определения факта причинения вреда, его последствий и размера вреда по делу должны проводиться соответствующие экспертизы с привлечением специалистов. Сообщает, что общество не владеет какой-либо техникой, позволяющей осуществлять деятельность по добыче и агломерации торфа, не снимало плодородный слой почвы земельного участка и нижележащие минеральные слои. Указывает, что проверки проведены истцом без извещения ответчика.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям, опровергая доводы жалобы, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО "Ардэл" в период с 01.08.2016 по 26.08.2016 управлением установлено, что обществу с 03.12.2014 принадлежит на праве собственности земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 71:14:011101:14, общей площадью 300 000 кв. м, расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский р-н, с.п. Федоровское, 1,5 км северо-восточнее д. Берники (запись о государственной регистрации права от 03.12.2014 N 71-71-01/178/2014-029 на основании выписки из ЕГРП от 22.07.2016 N 71/001/016/2016-11148).

Основным видом деятельности ООО "Ардэл" является добыча и агломерация торфа.

В ходе осмотра вышеуказанного земельного участка 17.08.2016 установлено, что в северной части земельного участка на частях земельных участков площадью 5 622,29 кв. м, площадью 2 117,57 кв. м, с применением специальных механизированных средств снят плодородный слой почвы и нижележащие минеральные слои на глубину 1,4 м. Дно выемок заполнено водой. В центральной части участка на площади 20 902,85 кв. м видны следы снятия плодородного слоя почвы, ложе выемки заросло многолетней сорной растительностью. Остальная часть земельного участка заросла многолетней сорной растительностью: крапива, пижма обыкновенная, пырей ползучий и др., а также на участке самосевом произрастают отдельно стоящие деревья и кустарники высотой до 1,5 м. В западной и центральной частях земельного участка присутствует древесно-кустарниковая растительность пород деревьев ивовые и березовые высотой более 3 м. Признаков проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпасу скота, сенокошению не обнаружено. Агротехнические мероприятия не проводятся, отсутствуют следы механизированной обработки почвы (вспашка, культивация, боронование).

По данным ФГБУ "Тулаагрохимрадиология" земельный участок с кадастровым номером 71:14:011101:14 является улучшенным сенокосом (вид сельскохозяйственного угодья).

По результатам испытаний отобранных образцов почвы установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 71:14:011101:14 содержание обменного калия в почве снижено на 22 %, содержание подвижного фосфора в почве снижено на 26 %.

По результатам проверки в отношении ООО "Ардэл" 26.08.2016 управлением составлен протокол об административном правонарушении N ТЗЕМ-242-16 по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что в период с 03.12.2014 по 26.08.2016 ООО "Ардэл" на земельном участке с кадастровым номером 71:14:011101:14 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от подтопления, заболачивания и другого негативного воздействия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Постановлением от 09.09.2016 N ТЗЕМ-242-16 ООО "Ардэл" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО "Ардэл" выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.08.2016 N 97, которым предписывалось в срок до 15.11.2016 провести на земельном участке с кадастровым номером 71:14:011101:14 комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и других мероприятий для производства сельскохозяйственной продукции, сохранению почв и их плодородия, провести рекультивацию нарушенных частей земельного участка в соответствии с разработанными проектами рекультивации.

В результате проверки исполнения указанного предписания установлено, что ООО "Ардэл" в установленный срок не выполнило предписание, в том числе не провело рекультивацию нарушенных частей земельных участков.

Согласно акту проверки от 28.11.2016 N ТЗЕМ-285-16 площадь нарушенных частей земельного участка составляет 5 792,71 кв. м, 2 532,10 кв. м, 21 732,63 кв. м.

Кроме того, дополнительно установлено, что в северной части земельного участка с площади 5 685,89 кв. м снят плодородный слой почвы и нижележащие минеральные слои с глубины до 1,4 м, в центральной части земельного участка на площади 11 718, 77 кв. м также видны следы снятия плодородного слоя почвы.

В отношении общества управлением 28.11.2016 составлен протокол об административном правонарушении по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка N 27 Ленинского района Тульской области.

Постановлением мирового судьи от 13.02.2017 ООО "Ардэл" привлечено к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Неисполнение ответчиком претензии об устранении нарушений требований земельного законодательства и возмещении ущерба в размере 30 375 744 рублей послужило основанием для предъявления в арбитражный суд настоящего иска.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 N 204 (в редакции приказа от 02.02.2017 N 113) (далее - Положение N 204), уполномочено осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора, и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории города Москвы, Московской и Тульской областей.

Управление в силу пункта 9.3.4 Положения N 204 осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения надзор за соблюдением выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Управление наделено полномочиями в установленной сфере деятельности предъявлять иски на возмещение нанесенного ущерба (пункт 9.11 Положения N 204).

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, в соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, в силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в первоначальное состояние производится виновными лицами за их счет в соответствии с утвержденными проектами рекультивации (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы").

Требования к проектам по рекультивации содержатся в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67.

Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России от 22.12.1995 N 525).

Факт уничтожения плодородного слоя на частях земельного участка с кадастровым номером 71:14:011101:14 подтвержден материалами дела.

Размер вреда, причиненного ООО "Ардэл" почвам как объекту охраны окружающей среды рассчитан с использованием Методики определения размеров ущерба от деградации почв и земель, утвержденной Минприроды России и Роскомземом в июле 1994 года (письмо Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 29.07.1994 N 3-14-2/1139), и составляет 30 375 744 рубля.

Расчет проверен судом и признан обоснованным. Ответчиком не приведено каких-либо доводов, опровергающих представленный истцом расчет ущерба.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также принимая во внимание, что материалами дела подтвержден факт причинения вреда, противоправность поведения ответчика, его вина, причинно- следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

Утверждение общества о том, что ООО "Ардэл" не занимается добычей торфа, не соответствует действительности, поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО "Ардэл" является добыча и агломерация торфа.

Кроме того, согласно информации с сайта www.grunt-market.ru ООО "Ардэл" предлагает к продаже грунты собственного производства следующего наименования: торф низинный, Тула; торф низинный просеянный, Тула, и указано, что ООО "Ардэл" самостоятельно добывает торф.

Также на сайте имеется сертификат соответствия на почвогрунты, в котором содержится наименование ООО "Ардэл" и адрес, соответствующий юридическому адресу ответчика (Тульская область, Ленинский район, пос. Иншинский, д. 21 А).

Довод апеллянта о не извещении его о проведении проверок, подлежит отклонению судебной коллегией по следующим основаниям.

Судом установлено, что должностными лицами управления предприняты меры для должного уведомления общества о проведении проверки путем заблаговременного направления заказным письмом 21.07.2016 с уведомлением о вручении копии распоряжения от 20.07.2016 N 542-РК и уведомления о проведении проверки.

Уведомление о составлении акта проверки и протокола направлялось обществу 23.08.2016.

О дате, времени и месте рассмотрения дела ООО "Ардэл" извещалось путем направления 30.08.2016 определения о назначении времени и места рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением.

Поскольку представители общества на рассмотрение дела об административном правонарушении не явились, то постановление от 09.09.2016 N ТЗЕМ-242-16 направлено обществу 13.09.2016.

Указанная выше почтовая корреспонденция с вложенными в них документами не получена обществом и возвращалась отправителю по причине "истечения срока хранения".

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом, неисполнение которых также влечет за собой предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации последствия.

Негативные последствия, связанные с необеспечением получения корреспонденции по адресу места нахождения юридического лица, содержащемуся в государственном реестре, по смыслу статьи 54 ГК РФ, должны ложиться на субъекта предпринимательской деятельности.

В случае, если корреспонденция доставлена по адресу места нахождения лица, все негативные последствия, вытекающие из ее неполучения (несвоевременного получения, получения неуполномоченным лицом, отказа в получении и так далее), возлагаются на данное лицо. Иное толкование норм права может повлечь злоупотребления со стороны недобросовестных лиц, которые могут уклоняться от получения корреспонденции, и тем самым, препятствовать в осуществлении уполномоченными органами полномочий по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства.

Изложенное свидетельствует о фактическом отказе общества от своевременного получения копии документов, о заведомо недобросовестном осуществлении обществом гражданских прав.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 25.09.2017 по делу N А68-4674/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ардэл" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.В. Еремичева

Судьи

Е.В. Рыжова В.Н. Стаханова