Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 января 2018 г. N 09АП-59544/17

г. Москва

15 января 2018 г.

Дело N А40-86011/17

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова В.И.,

судей:	Вигдорчика Д.Г., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Автолайн-Мытищи"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.09.2017 по делу N А40-86011/17, принятое судьей Кузиным М.М.

по заявлению ООО "Автолайн- Мытищи"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

третьи лица: 1. ООО "Контраст-Авто",

2. ООО "Транс-Вэй",

3. ООО "ЮгАвто",

4. ООО "Сатурн Трэвел",

5. ООО "Стаффтранс",

6. ООО "Авто-Экспресс-4",

7. ООО "Транспорт 21 век",

8. ООО "Контраст Плюс",

9. ООО "Вест-Сервис",

10. Министерство транспорта Московской области

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Мустафина Э.Р. по доверенности от 05.12.16;
от третьего лица:	1. не явился, извещен;2. не явился, извещен;3. не явился, извещен;4. не явился, извещен;5. не явился, извещен;6. не явился, извещен;7. не явился, извещен;8. не явился, извещен;9. не явился, извещен;10. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Автолайн-Мытищи" (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее- Управление, Московское областное УФАС России) по жалобе N 774.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.09.2017 в удовлетворении вышеуказанного требования отказано в полном объеме, ввиду отсутствия к тому правовых и фактических оснований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебное заседание не явились представители заявителя и третьих лиц, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя УФАС по Московской области, спор рассмотрен в порядке, предусмотренном ст.ст.121, 123, 156 АПК РФ, в их отсутствие.

Представитель УФАС по Московской области поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в Московское областное УФАС России поступила жалоба ООО "Контраст- Авто" на действия (бездействие) Министерства транспорта Московской области (далее- Организатор торгов) при организации и проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области, извещение о проведении торгов размещено на сайте www.mt.mosreg.ru за N 21РВ-226 (далее- Конкурс).

Согласно протоколу по проведению и итогам Конкурса от 17.01.2017 N 14/01/17, ООО "Контраст-Авто" отстранено от участия в Конкурсе "за предоставление недостоверных сведений (р. 3, п. 12, п.п. 3 Положения)".

Порядок проведения Конкурса установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Закон об организации перевозок) и Положением об организации открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области, утвержденным распоряжением Министерства транспорта Московской области от 07.11.2016 N 21РВ- 208 (далее - Положение).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно доводу жалобы, Организатор торгов неправомерно отстранил ООО "Контраст-Авто" от участия в Конкурсе, сославшись на представление недостоверных сведений в составе заявки на участие в Конкурсе в связи с отсутствием транспортных средств категории "БК" с подкатегорией "для осуществления междугородних перевозок", но в Конкурсной документации такого требования не установил.

Согласно позиции Организатора торгов, ООО "Контраст-Авто" отстранен правомерно, поскольку транспортные средства, указанные в заявке на участие в Конкурсе ООО "Контраст-Авто", не соответствуют параметрам транспортных средств, используемых для перевозки" пассажиров в междугороднем сообщении.

Относительно довода жалобы Комиссией установлено и признано судом верным следующее.

В соответствии с пунктом 12 Положения, основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе являются:

- несоответствие представленной заявки на участие в открытом конкурсе форме, установленной приложением 1 к Положению;

- несоответствие конкурсных предложений, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе, информационному извещению;

- неуказание, неполное указание либо указание недостоверных сведений в документе (документах), предусмотренном пунктом 7 Положения;

- непредставление документа (документов), предусмотренного пунктом 7 Положения.

Согласно пункту 13 Положения, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке на участие в открытом конкурсе, в документах, представленных претендентами в соответствии с пунктом 7 Положения, а также установления факта проведения реорганизации, ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя или проведения в отношении претендента процедуры банкротства либо наличия ареста на имущество, необходимое для обеспечения организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствии с поданной заявкой на участие в открытом конкурсе, наличия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, приостановления действия лицензии конкурсная комиссия отстраняет такого претендента от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения.

Подпунктом 5 пункта 7 Положения в составе заявки на участие в конкурсе предусмотрено представление справки о транспортных средствах, выставляемых на смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, по форме согласно приложению 2 к Положению с представлением копий свидетельств о регистрации транспортных средств (при наличии).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу по проведению и итогам Конкурса от 17.01.2017 N 14/01/17, ООО "Контраст-Авто" отстранено от участия в Конкурсе "за предоставление недостоверных сведений (р. 3, п. 12, п.п. 3 Положения)".

Вопреки п.4 ст.4 Федерального закона от 08.11.2007 N 259- ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав), Конкурсная документация не содержит требований об обязательном наличии у перевозчика транспортных средств для междугороднего сообщения, а содержит сведения только о протяженности маршрутов, из которых невозможно установить какие подкатегории транспортных средств требуются для принятия участия в Конкурсе.

Организатором торгов в Конкурсной документации не установлено требований к подклассу транспортного средства, в связи с чем, претенденты не обладали всей информацией о необходимости наличия определенных категорий транспортных средств.

Вопреки доводам жалобы, суд верно указал, что исходя из имеющихся в Конкурсной документации данных о протяженности маршрутов, невозможно установить расстояние между границами населенных пунктов.

Как установлено судом, представленные претендентами сведения о наличии транспортных средств категории "БК", не могут являться недостоверными, поскольку Организатор торгов указал в Конкурсных документациях именно категорию транспортных средств "БК", не указав при этом требования к подкатегории, необходимой для осуществления перевозок по междугородним маршрутам.

Кроме того, в случае несоответствия заявок требованиям пункта 12 Положения, Организатор торгов должен был отказать претендентам в допуске к участию в Конкурсе на процедуре рассмотрения заявок, а не на процедуре подведения итогов.

При этом, с учетом сроков выдачи свидетельств, действия Организатора торгов по отстранению претендентов от участия в Конкурсах на этапе подведения их итогов, могут свидетельствовать о намерении ограничить возможность обжалования указанных действий в части устранения нарушений порядка организации и проведения торгов.

Как следует из представленных Организатором торгов сведений, Конкурс состоялся 17.01.2017. Свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок выданы до 20.01.2017.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о правомерности оспоренного решения ответчика основаны на материалах дела и действующем законодательстве.

Доводы апеллянта о том, что он был неправомерно не привлечен Управлением к участию в деле в качестве заинтересованного лица, является несостоятельным, поскольку согласно ст.18.1 и 49 Закона о защите конкуренции обжалуемым решением по жалобе N 774 не затрагиваются права и обязанности ООО "Автолайн-Мытищи". У комиссии Московского областного УФАС России не было обязанности по привлечению его к рассмотрению жалобы.

Таким образом, в связи с тем, что жалоба N 774 подана заявителем в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, правоотношениям, регулируемым главой 9 указанного Закона о защите конкуренции, суд пришел к верному выводу, что Управление не могло дать правовой оценки при рассмотрении жалобы N 774 по существу.

Заявителем, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства и ограничения прав и законных интересов заявителя обжалуемым решением, а также не указано какое нарушенное право подлежит восстановлению путем удовлетворения рассматриваемого заявления.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалованного решения.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.09.2017 по делу N А40-86011/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.И. Попов

Судьи

Д.Г. Вигдорчик С.М. Мухин