Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2018 г. N 15АП-20258/17

город Ростов-на-Дону

16 января 2018 г.

дело N А32-25257/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черниковой Е.С.,

при участии:

от истца: Латышев А.В. по доверенности от 21.06.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Комсомолец"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2017 по делу N А32-25257/2017,

принятое в составе судьи Куликова О.Б.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Комсомолец"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьего лица администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края

об аннулировании сведений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Комсомолец" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) об аннулировании сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:08:00000000:559 площадью 1 530 000 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край Ейский район, с/о Красноармейский, секция 1-90 контура 10,11,43, секция 1-89 контур 10, секция 1-77 контур 44; об указании, что данное решение суда является основанием для внесения изменений Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об аннулировании и исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:08:00000000:559 площадью 1 530 000 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край Ейский район, с/о Красноармейский, секция 1-90 контура 10,11,43, секция 1-89 контур 10, секция 1-77 контур 44.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2017 в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма Комсомолец" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что администрация Красноармейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края не вправе обратиться с заявлением о снятии с кадастрового учета оспариваемого земельного участка, так как в настоящее время не является собственником исходного земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:111. 02.11.2017 года обществом получено уведомление о приостановлении осуществления государственной регистрации кадастрового учета, где прямо указанно, что снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:08:00000000:559 возможно только по заявлению всех собственников исходного земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:111. Обращение с заявлением от всех собственников практически невозможно, так как некоторые из собственников земельных долей умерли (Маракуша В.Я., Некрасов Н.П., Пономарева Т.Ф., Казанская В.И., Маракуша Р.И.) и до настоящего времени наследники не оформили свое права на доли. Следовательно, снятие с временного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:08:00000000:559 во внесудебном порядке невозможно.

В судебном заседании представитель ООО "Агрофирма Комсомолец" апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, администрация Красноармейского сельского поселения Ейского района владела на праве собственности земельной долей площадью 153 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:111 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Красноармейский с/о, в границах плана ПК "Рассвет" 2 июня 2015 года Судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда вынесено определение по делу N 33-12160/15 об обязании администрацию Красноармейского сельского поселения продать обществу по цене 1 679 940 рублей земельную долю площадью 153 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:111 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Красноармейский с/о, в границах плана ПК "Рассвет.

Исполняя судебный акт по делу N 33-12160/15 администрация Красноармейского сельского поселения Ейского района заключила с обществом договор купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения от 07.07.2015.

Администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района как собственник доли производила кадастровые работы по выделению данного участка в натуре и в результате выполнения кадастровых работ по выделу земельного участка в счет земельной доли площадью 153 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:111.

28 июля 2015 года в результате выдела участка в натуре по заявлению Администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района был образован земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:559 (выделенный из земельного участка участок с кадастровым номером 23:08:0000000:111).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав, выделенный земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:559 площадью 153 га, имеет статус "временный".

Администрация Красноармейского сельского поселения Ейского района обратилось в адрес управления с заявлением об осуществлении государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 23:08:0000000:559.

Управлением отказано администрации Красноармейского сельского поселения Ейского района в осуществление государственной регистрации (от 16.10.2015 N 23/020/802/2015-8874) в связи с тем, что в кадастровом паспорте земельного участка от 14.10.2015 N 2343/12/15-1168506 содержит сведения о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:08:00000000:559 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:08:0401000:266.

Истец полагает как настоящий собственник указанной доли площадью 153 га имеет интерес к выделу своей доли в натуре, однако не может его произвести поскольку земельные угодья, подлежащие к выделению находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:08:0000000:559, не принадлежащей обществу.

Общество полагает, что аннулирование и исключение из Единого государственного реестра прав сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:08:00000000:559 фактически устраняет препятствия для поставки на кадастровый учет земельного участка, площадью 153 га образованного в результате выдела в счет земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:08:0000000:111, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский район, Красноармейский с/о, в границах плана ПК "Рассвет".

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что истцами являются граждане и организации, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет объектов недвижимости носит заявительный характер.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Действующее законодательство о государственной регистрации недвижимости не предусматривает возможности обязания регистрирующего органа в исковом порядке снять с кадастрового учета земельный участок и восстановить сведения о земельном участке.

Регистрирующий орган является органом публичной власти, осуществляющим функцию по кадастровому учету объектов недвижимости, участником спорных материальных правоотношений он не является. Действия регистрирующего органа могут лишь быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ. "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) (в редакции, действующей до 01.01.2017) государственный кадастровый учет носит заявительный характер. В связи, с чем постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости возможны только на основании обращения заявителя в установленном законом порядке в орган кадастрового учета.

В силу части 2 статьи 20 Закона о кадастре (в редакции, действующей на момент попытки постановки на кадастровый учет спорного земельного участка) с заявлением о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости вправе обратиться как собственники таких объектов недвижимости, так и любые иные лица.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (часть 1 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости, действовавшего в спорный период).

Решением от 16.10.2015 третьему лицу управлением в осуществление государственной регистрации земельного участка 23:08:00000000:559 отказано, по причине того, что в кадастровом паспорте земельного участка от 14.10.2015 N 2343/12/15-1168506 содержатся сведения о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 23:08:00000000:559 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:08:0401000:266.

Судом установлено, что администрация Красноармейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края с заявлением об аннулировании сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:08:00000000:559 площадью 1 530 000 кв. м не обращалась, отказ управления от 16.10.2015 N 23/020/802/2015-8874 в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обжаловала.

Как указал суд первой инстанции, ответчик обязанности по аннулированию сведений в Едином государственном реестре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:08:00000000:559 площадью 1 530 000 кв.м, расположенном по адресу: Краснодарский край Ейский район, с/о Красноармейский, секция 1-90 контура 10,11,43, секция 1-89 контур 10, секция 1-77 контур 44 перед истцом не несет. Надлежащим истцом с учетом сформулированных заявленных исковых требований в рамках данного спорного правоотношения является инициатор выдела (образования) земельного участка с кадастровым номером 23:08:00000000:559, а именно администрация Красноармейского сельского поселения Ейского района Краснодарского края.

Предъявления иска ненадлежащим истцом исключает возможность удовлетворения иска, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2017 по делу N А32-25257/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов