Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2018 г. N 06АП-6195/17

г. Хабаровск

16 января 2018 г.

А04-7119/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Амурская золотодобывающая артель": до отложения Дмитров А.В. представитель по доверенности от 28.06.2017;

от департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу: до отложения Смирнова Т.И. представитель по доверенности от 13.11.2017;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области

на решение от 08.09.2017

по делу N А04-7119/2017

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Котляревским В.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурская золотодобывающая артель"

к отделу геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу по Амурской области

о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Амурская золотодобывающая артель" (ОГРН 1152801007336, ИНН 2801211134, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент) об отказе в предоставлении обществу права пользования недрами, выраженное в письме от 05.07.2017 N 06-37/901, обязать принять решение о предоставлении истцу права пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств месторождения россыпного золота в бассейне ручьев Колтукан Правый и Колтукан Левый.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 08.09.2017 по делу N А04-7119/2017 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 08.09.2017 по делу N А04-7119/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы департамент ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции 14.12.2017 представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области от 08.09.2017 по делу N А04-7119/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебные разбирательства 23.11.2017, 14.12.2017 откладывались соответственно на 14.12.2017, 11.01.2018.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции 11.01.2018 явку своих представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве и дополнениях, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно пункта 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1"О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 определено, что порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции нормативно-правового регулирования в сфере экономического развития.

21.12.2016 общество обратилось в отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявкой на право пользования недрами с целью поиска и оценки для геологического изучения за счет собственных и привлеченных средств, месторождения россыпного золота в бассейне ручьев Колтукан Правый и Колтукан Левый.

В письме от 05.07.2017 N 06-37/901 отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области сообщил, что заявка ООО "Амурская золотодобывающая артель" на получение права пользования на участке недр "Колтукан Правый, Колтукан Левый" в Селемджинском районе Амурской области в целях геологического изучения за счет собственных средств рассмотрены на заседании комиссии, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015 N 541. Комиссией отказано ООО "Амурская золотодобывающая артель" в предоставлении права пользования недрами в связи с тем, что границы данного участка расположены на расстоянии менее чем 5 км от угловых точек границ нескольких участков недр и совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения, право пользования которыми было в установленном порядке прекращено.

При подаче заявки от 21.12.2016 для получения права пользования ООО "Амурская золотодобывающая артель" действовал приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.03.2005 N 61 об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)" (далее - приказ N 61). Нормативные требования приказа N 61 обществом были соблюдены.

10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2016 N 583 об утверждении Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения). Приказ от 15.03.2005 N 61 признан утратившим силу.

Поскольку, согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку департамента на Порядок N 583 (действующий с 10.01.2017), так как указанный Порядок не имеет обратной силы в отношении заявки, поданной обществом в декабре 2016 года.

В силу пункта 6.7. Порядка N 61 в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях: заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования. Применительно к изложенной норме, указанный перечень оснований отказа является исчерпывающим.

В связи с этим у департамента отсутствовали основания для отказа, указанные в письме от 05.07.2017 N 06-37/901 (л.д.10).

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что отказ не соответствует ГК РФ и Порядку N 61, нарушает право общества на пользование недрами.

Ссылка в жалобе на судебную арбитражную практику не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

Указание в жалобе о том, что суд первой инстанции в мотивировочной части решения (стр.3) изложил "суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению", апелляционный суд оценивает как опечатку исходя из содержания всей мотивировочной части и резолютивной части решения.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 08.09.2017 по делу N А04-7119/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец