Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2018 г. N 05АП-9326/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 мая 2018 г. N Ф03-1395/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владивосток

17 января 2018 г.

Дело N А51-16441/2017

Резолютивная часть постановления оглашена 15 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.А. Бессчасной,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Витютневой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока,

апелляционное производство N 05АП-9326/2017

на решение от 16.11.2017

судьи Л.М. Черняк

по делу N А51-16441/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570)

к Мишкину Евгению Александровичу (ИНН 253714130600)

о признании незаконным решения Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока о ликвидации юридического лица - ООО "Экспресс Трейд" за государственным регистрационным номером 9356А от 25.05.2017; о признании недействительной регистрационной записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица - ООО "Экспресс Трейд" в связи с его ликвидацией за номером 2172536445310;

при участии:

от ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока - Добрынина О.П., доверенность от 02.05.2017, сроком на 1 год, служебное удостоверение,

от ОАО "Российские железные дороги" - Иванов Е.А., доверенность от 28.09.2017, сроком по 31.12.2019, паспорт,

от Мишкина Евгения Александровича - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока (далее - ответчик, инспекция, регистрирующий орган) по внесению в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица - ООО "Экспресс Трейд" в связи с его ликвидацией за номером ГРН 2172536445310; о признании незаконными действий регистрирующего органа по выдаче свидетельства о прекращении деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией; о признании свидетельства недействительным.

Определением от 16.10.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ликвидатор общества Мишкин Евгений Александрович, предложено заявителю представить уточнения требований, в том числе сформулировать требования к соответчику.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2017 решение Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока о ликвидации юридического лица - ООО "Экспресс Трейд" за государственным регистрационным номером 9356А от 25.05.2017 признана незаконным, регистрационная запись в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности юридического лица - ООО "Экспресс Трейд" в связи с его ликвидацией за номером 2172536445310 - недействительной.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 16.11.2017, заявитель жалобы просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В основание своей позиции заявитель жалобы указал, что в данном случае спор между заявителем и Инспекцией по существу возник вследствие подачи документов (ликвидационного баланса ООО "Экспресс Трейд"), содержащих недостоверные сведения, поскольку в них не была отражена задолженность ООО "Экспресс Трейд" перед ОАО "Российские железные дороги".

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных Федеральным законом N 129-ФЗ, нормы Закона не возлагают на регистрирующий орган обязанность проверять достоверность сведений, изложенных в документах, представленных на государственную регистрацию ликвидации юридического лица, а государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений содержащихся в заявлении и ликвидационном балансе, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Факт наличия задолженности ООО "Экспресс Трейд" перед заявителем не является предметом оценки по настоящему дела, так как предметом данного судебного разбирательства является законность ненормативного акта Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока. При этом кредитор вправе, не оспаривая регистрацию ликвидации организации-должника в ЕГРЮЛ, предъявить (на основании ст. ст. 15, 393, 401, 1064 и 1082 ПС РФ) иск к ликвидатору о возмещении убытков, причиненных недобросовестными действиями в период ликвидации должника-организации, в связи с утратой возможности получения денежных средств от ликвидированного юридического лица.

Объявление о ликвидации ООО "Экспресс Трейд", о порядке и сроке заявления требований кредиторами было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" N 38 (601) от 28.09.2016 /315.

Опубликование в журнале "Вестник государственной регистрации" является публичным, следовательно, кредиторы именно с даты публикации должны знать о принятом решении о ликвидации юридического лица.

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными.

Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте ФПС России www.nalog.ru, где заявитель также имел возможность получить информацию о том, что 15.09.2016 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ была внесена запись, содержащая сведения о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора ООО "Экспресс Трейд".

Промежуточный ликвидационный баланс предполагает включение в него сведений о размере предполагаемой задолженности тех кредиторов, которые предъявили свои требования в установленный законом срок.

В регистрирующем органе отсутствовали возражения заинтересованного лица против внесения сведений в ЕГРЮЛ, судебные акты или акты судебного пристава исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий не поступали. Сомнения в достоверности представленных на государственную регистрацию документов отсутствовали. Процедура государственной регистрации по ликвидации юридического лица была проведена в соответствии с Законом N 129-ФЗ и другими нормативно-правовыми актами, регламентирующими деятельность регистрирующего органа. Основания для отказа в государственной регистрации юридического лица при его ликвидации отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы налогового органа подробно изложены в тексте жалобы

Также апеллянт настаивал на том, что инспекция не может являться единственным ответчиком по настоящему делу.

В судебном заседании представитель налогового органа доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ОАО "Российские железные дороги" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы опроверг, просил обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мишкин Е.А., надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, явку своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечил, судебная коллегия в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу инспекции в отсутствие Мишкина Е. А. по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

08.09.2016 в регистрирующий орган поступило уведомление по форме N 15001 о ликвидации юридического лица ООО "Экспресс Трейд" на основании принятого 07.09.2016 решения N 01/16 единственного участника ООО "Экспресс Трейд" Мишкина Е.А.

Заявителем при данном виде регистрации выступал Мишкин Е.А. Ликвидатором назначен также Мишкин Е.А.

Объявление о ликвидации общества, о порядке и сроке заявления требований кредиторами было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 1 N 38(601) от 28.09.2016 / 315.

Ликвидатор составил промежуточный ликвидационный баланс, который был утвержден решением единственного участника общества 29.11.2016 N 02/16 и предоставлен в регистрирующий орган 12.12.2016.

Обществом составлено уведомление по форме Р15001 внесение сведений о промежуточном ликвидационном балансе.

18.05.2017 ликвидатором Мишкиным Е.А. в регистрирующий орган представлено заявление по форме N 16001 о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией, решение единственного участника ООО "Экспресс Трейд" Мишкина Е.А. от 11.05.2017 N 01/17, доверенность на представителя, ликвидационный баланс.

В указанном ликвидационном балансе задолженность перед заявителем не указана.

На основании поданных документов регистрирующий орган принял решение от 25.05.2017 N 9356А и внес соответствующую запись в ЕГРЮЛ за номером 2172536445310.

Поскольку заявителем в адрес ООО "Экспресс Трейд" направлялись претензии об уплате штрафа в порядке ст. 98 Устава железнодорожного транспорта РФ: от 26.09.2016 и от 13.10.2016, которые получены указанным обществом (должник) 19.10.2016 и 06.12.2016 соответственно, указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в арбитражный суд с настоящим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку в период осуществления ликвидационных процедур у ООО "Экспресс Трейд" имелась непогашенная задолженность перед заявителем, представленный в регистрирующий орган промежуточный ликвидационный баланс содержал недостоверные сведения, ликвидация юридического лица не могла быть завершена.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителей сторон, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Из содержания части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что в предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 1 Закона N 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 1 статьи 21 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в котором подтверждается соблюдение установленного федеральным законом порядка ликвидации юридического лица, завершение расчетов с его кредиторами и согласование вопросов ликвидации юридического лица с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях; ликвидационный баланс; документ об уплате государственной пошлины; документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации необходимых сведений.

Согласно пункту "а" части 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией допускается в случае непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов, к числу которых согласно пункту "б" части 1 статьи 21 названного Закона относится ликвидационный баланс.

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Законом N 129-ФЗ не предусмотрено.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункт 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Сроки и порядок ликвидации юридического лица установлены статьей 63 ГК РФ, в соответствии с которой ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица (абзац 2 статьи 63 ГК РФ).

Таким образом, публикация в органах печати сведений о ликвидации юридического лица (в порядке абзаца первого пункта 1 статьи 63 ГК РФ) с целью заявления кредиторами требований, не освобождает ликвидатора хозяйственного общества от принятия мер по выявлению кредиторов в самостоятельном порядке.

В силу пункта 2 статьи 63 ГК РФ после окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 63 ГК РФ после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано (пункт 6 статьи 63 ГК РФ).

Таким образом, после истечения срока предъявления требований кредиторов, независимо от того заявлялись такие требования или нет, ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица; после завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс.

Из материалов дела следует, что ООО "Экспресс Трейд" на государственную регистрацию в связи с ликвидацией общества в регистрирующий орган представлены все необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями вышеуказанных законов, при этом в ликвидационном балансе названного общества отражено отсутствие у ликвидируемого юридического лица задолженности перед кредиторами.

Однако, судом установлено и материалами дела подтверждается, что до составления ликвидатором ликвидационного баланса заявителем в адрес ООО "Экспресс Трейд" направлялись претензии об уплате штрафа в порядке ст. 98 Устава железнодорожного транспорта РФ: от 26.09.2016 и от 13.10.2016, которые получены указанным ООО "Экспресс Трейд" 19.10.2016 и 06.12.2016 соответственно.

Следовательно на момент составления ликвидатором Мишкиным Е.А. ликвидационного баланса обществу было известно о наличии задолженности перед ОАО "РЖД" в размере 324145 рублей, данная сумма, не нашла своего отражения в ликвидационном балансе, представленном ликвидатором ООО "Экспресс Трейд" в налоговый орган для государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с ликвидацией.

Доказательств погашения указанной выше задолженности должником не представлено.

Учитывая, что уведомления о неуплате штрафа направлены заявителем в адрес ООО "Экспресс Трейд" 26.09.2016 и от 13.10.2016, и получены указанным обществом (должник) 19.10.2016 и 06.12.2016, суд первой инстанции правомерно отметил в обжалуемом решении, что на момент составления ликвидатором ликвидационного баланса (29.11.2016) заявитель по настоящему делу являлся кредитором ООО "Экспресс Трейд", и ликвидатор не мог не знать об имеющейся у ликвидируемого общества задолженности перед ОАО "РЖД".

Таким образом, на момент утверждения промежуточного ликвидационного баланса как сам должник и так и его ликвидатор были осведомлены надлежащим образом об обстоятельствах наличия неисполненных перед обществом обязательствах.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о нарушении обществом установленного Федеральным законом порядка ликвидации юридического лица, выразившийся в представлении в налоговый орган недостоверного ликвидационного баланса, составленного и утвержденного без учета требований статьи 63 ГК РФ.

Как верно отмечено в тексте обжалуемого решения суда первой инстанции, именно наличие непогашенной кредиторской задолженности, не отраженной ни в промежуточном ликвидационном балансе, ни в ликвидационном балансе является нарушением порядка ликвидации, установленного статьей 23 Закона N 129-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нормы Закона N 129-ФЗ о регистрации не возлагают на регистрирующий орган обязанности проверять достоверность сведений, изложенных в документах, представленных на государственную регистрацию ликвидации юридического лица, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Поскольку установленный законом порядок ликвидации ООО "Экспресс Трейд" не был соблюден, поданные в налоговый орган заявление и документы содержат недостоверные сведения, оснований у налогового органа для принятия решения о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией не имелось.

На основании изложенного судебная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что представление ликвидационного баланса, не отражающего действительного имущественного положения ликвидируемого юридического лица и его расчеты с кредиторами, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица на основании пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.

В связи с тем, что при ликвидации ООО "Экспресс Трейд" порядок ликвидации юридического лица, установленный статьями 61 - 64 ГК РФ, был нарушен и для государственной регистрации прекращения деятельности данного лица в связи с ликвидацией необходимые документы в регистрирующий орган не представлены, оспариваемое решение налогового органа не соответствует нормам закона, права ОАО "РЖД" как кредитора нарушены.

Так, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что наличие недостоверных сведений в документах, представленных на государственную регистрацию, доказано, правомерность государственной регистрации общества "Экспресс Трейд" в связи с его ликвидацией; запись о прекращении деятельности юридического лица ООО "Экспресс Трейд" ", внесенной в ЕГРЮЛ, не подтверждена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о том, что государственная регистрация ООО "Экспресс Трейд" в связи с его ликвидацией и внесение оспариваемой регистрационной записи свидетельствует о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Ссылка инспекции на то, что регистрирующий орган на дату внесения записи о ликвидации ООО "Экспресс Трейд" (25.05.2017) не располагал информацией о наличии у ликвидируемого общества задолженности перед кредитором, отклоняется апелляционным судом, поскольку указанные обстоятельства не влияют на тот факт, что на государственную регистрацию ликвидации 25.05.2017 были представлены недостоверные сведения, в связи с чем правомерность государственной регистрации общества в связи с его ликвидацией, а также записи о прекращении деятельности юридического лица заинтересованными лицами не доказана.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине в суде апелляционной инстанции разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.11.2017 по делу N А51-16441/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Е.Л. Сидорович Т.А. Солохина