Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2018 г. N 15АП-20093/17

город Ростов-на-Дону

16 января 2018 г.

дело N А32-27505/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ильиной М.В., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Смородиной,

при участии:

от ООО "ГИД - Дешевая аптека": представитель по доверенности от 09.01.2018 Петухов В.В., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГИД - Дешевая аптека"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 06.10.2017 по делу N А32-27505/2017, принятое судьей Шкира Д.М.,

по заявлению Администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара

к обществу с ограниченной ответственностью "ГИД - Дешевая аптека"

об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Центрального внутригородского округа города Краснодара (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью "ГИД- Дешевая аптека" (далее - ООО "ГИД- Дешевая аптека", общество) в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пункта 6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утв. решением Городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N 52 путем:

- демонтажа информационного материала с окон здания;

- приведения колористического решения вывески, размещенной над входом (пункт 21.4 Правил);

- размещения вывески на единой линии с другими настенными вывесками, расположенных на фасаде здания по адресу: г. Краснодар, ул. Садовая, д. 2.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2017 суд обязал общество с ограниченной ответственностью "ГИД - Дешевая аптека", г. Ростов-на-Дону в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пункта 6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утв. решением Городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N 52 путем:

- демонтажа информационного материала с окон здания;

- приведения колористического решения вывески, размещенной над входом (пункт 21.4 Правил);

- размещения вывески на единой линии с другими настенными вывесками, расположенных на фасаде здания по адресу: г. Краснодар, ул. Садовая, д. 2.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "ГИД- Дешевая аптека" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, полагает, что административный орган, используя свою власть, ущемляет интересы индивидуализации аптечной организации ООО "ГИД-Дешевая аптека", тем самым давая возможность беспрепятственно нарушать эти же требования другой организации, создавая ситуацию недобросовестной конкуренции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Администрация Центрального внутригородского округа города Краснодара представителя не направила, о месте его и времени извещена надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя Администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара.

В судебном заседании представитель ООО "ГИД - Дешевая аптека" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 6 Правил благоустройства территории муниципального образования город Краснодар, утв. Решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N 52 (далее - Правила) общество с ограниченной ответственностью "Гид-Дешевая аптека" разместило на фасаде здания, расположенного по адресу г. Краснодар, ул. Садовая, д. 1, вывеску (желтого цвета), колористическое решение которого не соответствует Правилам, информационный материал на окнах.

30.11.2016 администрацией было направлено в адрес общества письмо N 45/4546-02/06, содержащее указание на существующие нарушения и необходимость их устранения. Обществом указанные нарушения не были устранены.

Меры по прекращению данных нарушений не были приняты, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон N 131 -ФЗ) благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона N 131 -ФЗ отнесено к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Согласно пункту 19.3 Правил для размещения сведений информационного характера о наименовании, месте нахождения, виде деятельности в целях информировании потребителей (третьих лиц) собственник или иной законный владелец помещений вправе разместить только одну настенную вывеску на одном фасаде здания, строения, сооружения, в одном плоскости и на единой линии с другими настенными вывесками на данном здании в одном цветном решении. На фасадах зданий, строений, сооружений не допускается размещение плакатов или иного информационного материала, за исключением вывески.

Расположение настенной вывески должно соответствовать параметрам занимаемого помещения. Вывеска размещается над входом, между 1 и 2 этажами (если занимаемый этаж - первый), либо над окнами соответствующего этажа, где расположено занимаемое помещение (если занимаемый - этаж - не первый).

Максимальная площадь всех вывесок на одном здании, строении, сооружении не может превышать:

10% от общей площади фасада здания, строения, сооружения, в случае если площадь такого фасада менее 50 кв.м.;

5-10% от общей площади фасада здания, строения, сооружения, в случае если площадь такого фасада составляет от 50 до 100 кв.м.;

3-5% от общей площади фасада здания, строения, сооружения, в случае если площадь такого фасада составляет более 100 кв.м.

Пунктом 21.4 Правил утверждено следующее: на фасадах зданий, строений, сооружений размещать вывески (фон, буквы, рамки) по цветовому решению в соответствии с каталогом цветов по RAL CLASSIC:

1035 - перламутрово-бежевый,

1036 -перламутрово-золотой,

2013 - перламутрово-оранжевый, 3032 - перламутрово-рубиновый, 9010 - белый.

В силу пункта 21.6 Правил иные колористические решения фасадов зданий, строений, сооружений, ограждений и малых архитектурных форм допускается применять при условии согласования с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно пункту 7.6 Положения об администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара, утв. Решением городской Думы Краснодара от 28.01.2010 N 69 (далее - Положение) к функциям администрации округа в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения отнесены, в том числе:

- осуществление на территории Центрального внутригородского округа города Краснодара контроля за соблюдением собственниками и (или) уполномоченными лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений, сооружений, установленных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, муниципальными правовыми актами требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений, земельных участков, на которых они расположены, требований к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, благоустройству территории муниципального образования город Краснодар, в том числе в части:

Соблюдения запрета повреждать или изменять фасады (внешний облик) зданий, строений, сооружений, заборов и ограждений, иных объектов благоустройства и (или) самовольно наносить на них надписи и рисунки, размещать на них рекламные, информационные и агитационные материалы без разрешительной документации, производить расклейку афиш, объявлений, агитационных печатных материалов и производить надписи, рисунки на столбах, деревьях, опорах наружного освещения и разделительных щитах, других объектах, не предназначенных для этих целей.

Согласно пункту 8.6 Положения администрации округа предоставлено право осуществлять мероприятия по реализации Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" путем составления должностными лицами администрации округа протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.4, 2.5, 3.2, 3.8, 4.7, 4.8, 4.10, 5.4, 7.1 указанного Закона.

Частью 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за нарушение Правил.

30.11.2016 администрацией округа в адрес директора общества с ограниченной ответственностью "ГИД-Дешевая аптека" направлено письмо N 45/4546-02/06, содержащее указание на существующие нарушения и необходимость их устранения. Меры по прекращению данных нарушений приняты не были.

В связи с изложенным, администрацией Центрального внутригородского округа города Краснодара в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "ГИД - Дешевая аптека" Дружкова Э.И. составлен протокол от 19.12.2016 N 004982 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях".

Постановлением от 28.12.2016 N 51 директор общества с ограниченной ответственностью "ГИД - Дешевая аптека" Дружков Э.И. признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2 500 рублей.

Администрацией было направлено в адрес общества письмо от 20.03.2017 N 45/903-02/06, в соответствии с которым сотрудниками администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара по следующим адресам зафиксированы несоответствия Правилам благоустройства, которые рекомендовано устранить по адресу: г. Краснодар, ул. Садовая, д. 2, устранить нарушение пункта 19.3 Правил благоустройства, согласно которому владелец помещение вправе разместить только одну настенную вывеску с одной плоскости и на единой линии с другими настенными вывесками на данном здании в одном цветовом решении.

Несмотря на вышеизложенное, рассматриваемые нарушения правил благоустройства ответчиком не были устранены, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что Правила благоустройства территории муниципального образования города Краснодар, утвержденные Решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N 52 не соответствуют действующему законодательству, чем нарушают права и интересы заявителя, по следующим основаниям.

Правила благоустройства территории муниципального образования города Краснодар, утверждены Решением городской Думы Краснодара от 22.08.2013 N 52, являются нормативным актом и обязательны для исполнения на территории муниципального образования города Краснодара. Правила в соответствии с действующим законом не оспорены, являются действующими и обязательными для исполнения.

Не имеют правого значения и отклоняются судом апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы о том, что рядом расположена аптека, имеющая большее количество вывесок, реклама аптеки не отвечает требованиям Правил благоустройства территории муниципального образования города Краснодар.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.10.2017 по делу N А32-27505/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

М.В. Ильина Г.А. Сурмалян