Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2018 г. N 09АП-68878/17

город Москва

16 января 2018 г.

дело N А40-194052/17

Резолютивная часть постановления от 10.01.2018.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.01.2018.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабажановым Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Т2 Мобайл" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2017

по делу N А40-194052/17, принятое судьей Кукиной С.М.

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (685030, Магаданская область, Магадан, улица Пролетарская, дом 68)

к ООО "Т2 Мобайл" (ОГРН 1137746610088)

о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2017 ООО "Т2 Мобайл" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и административного органа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "Т2 Мобайл" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи N 133633 от 16.06.2015 со сроком действия - 25.07.2022.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи утверждены в разделе XI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87.

Соблюдение лицензионных условий (требований) является обязательным.

Согласно указанному разделу Перечня лицензионными условиями осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи является выполнение в процессе оказания услуг условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

В соответствии с п. 8 Перечня лицензионных условий лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий его использования (п. 17 ст. 2 Закона о связи).

Обществом получено разрешение от 15.10.2015 N 675-рчс-15-0006 на использование радиочастот или радиочастотных каналов, приложением к которому являются Условия использования радиочастот или радиочастотных каналов.

Согласно п. п. 1.1, 3 указанных Условий места установки, тип и основные технические характеристики радиоэлектронных средств, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в настоящем разрешении.

Из материалов дела следует, в ходе проверки установлено, что 11.09.2017 в 11:20 местного времени в точке с географическими координатами 60N 4950 151Б4729 (Магаданская область, Хасынский район, п. Атка, ул. Ленина, д. 1) зафиксирована работа базовой станции БС- MD2032 (зав. N MD2032.900) сети подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM-900, принадлежащей ООО "Т2 Мобайл" (акт от 21.09.2017 N 49-2048-01).

Измерительными средствами: измерителем напряженности поля панорамным "Аргамак-ИС" (зав. N 36ЛРК08-388, поверен до 02.12.2017, свидетельство о поверке N 159/2015 от 02.12.2015), дальномером DISTO Classic 5а (зав. N 44802114, поверен до 28.02.2018, свидетельство о поверке N 7570 от 28.02.2017), аппаратурой спутниковой геодезической ПЮНАСС/GPS Ashtech MobileMapper 100 (зав. N 0205131503257, поверен до 01.08.2018, свидетельство о поверке N 172726 от 02.08.2017) зафиксировано излучение базовой станции БС- MD2032 на 4 радиочастотах одновременно (935,400026 МГц, 936,599992 МГц, 937,200007 МГц, 937,600016 МГц), что не соответствует условиям частотно - территориального плана разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 21.12.2016 N 671-рчс-16-0072, выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно п. 3 которого разрешено одновременно излучение на 2 радиочастотах, при этом допускается переназначение радиочастотных каналов, при сохранении неизменным их количества (спектрограмма излучения РЭС приложена к протоколу от 11.09.2017 N 49-1207-18113-14).

По результатам мероприятия радио-контроля по выполнению обязательных требований и законодательства Российской Федерации в области использования радиочастотного спектра ООО "Т2 Мобайл" установлены нарушения п. 8 раздела XI постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий", п. 8 лицензионных требований лицензии N 139624 от 01.03.2016 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, выразившееся в невыполнении условий, установленных при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

Для осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператор связи ООО "Т2 Мобайл" в соответствии с п. 8 лицензионных требований лицензии N 139624 от 01.03.2016 обязан в процессе оказания услуг выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 21.12.2016 N 671-рчс-16-2 0072, выданного Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По результатам мероприятия радио-контроля, заявителем в отношении общества 26.09.2017 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, факт участия представителя филиала при составлении протокола, не нарушает прав общества при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Установив факт нарушения обществом условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ООО "Т2 Мобайл" не приняты меры по соблюдению условий использования радиочастот или радиочастотных каналов разрешения N 671-рчс-16-0072.

Относительно довода о том, что при квалификации совершенных противоправных действий, должны применяться положения ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд исходил из того, что объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.4 Кодекса составляет нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В рассматриваемом случае установив факт нарушения обществом условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2017 по делу N А40-194052/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин