|
16 января 2018 г.
|
Дело N А50-23777/2017
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2018 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2018 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Трефиловой Е.М.,
судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой С.А.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Шадрин О.В., паспорт, доверенность от 09.01.2018;
от заинтересованного лица: Абрамова Е.Ю., паспорт, доверенность от 09.01.2018,
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ЖилКомСтандарт" и заинтересованного лица, Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края,
на решение Арбитражного суда Пермского края
от 17 октября 2017 года по делу N А50-23777/2017,
вынесенное судьей Завадской Е.В.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ЖилКомСтандарт" (ОГРН 1135903004533, ИНН 5903108580)
к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939)
о признании недействительным предписания,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация "ЖилКомСтандарт" (далее - заявитель, ООО "УО "ЖилКомСтандарт") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) от 14.06.2017 N 1038Л.
Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 октября 2017 года признан недействительным пункт 1 предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 14.06.2017 N 1038Л, как не соответствующий жилищному законодательству Российской Федерации; на заинтересованное лицо судом возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО "УО "ЖилКомСтандарт" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа от признания недействительным пункта 2 предписания от 14.06.2017 N 1038Л и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить полностью предписание Инспекции от 14.06.2017 N 1038Л.
В обоснование апелляционной жалобы общество приводит доводы о правомерности применения при расчете размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года, площади помещения, находящегося под первым этажом многоквартирного дома, поскольку в указанном помещении расположены инженерные коммуникации и оно принадлежит отдельным собственникам, то есть является общедомовым имуществом.
Участвовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя выразил несогласие с решением суда первой инстанции в обжалуемой части, доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества, поддержал.
Инспекция, не согласившись с вынесенным судом решением, также обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части признания недействительным пункта 1 предписания от 14.06.2017 N 1038Л.
В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на неправомерность применения при расчете размера платы за холодную и горячую воду при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года уборочной площади мест общего пользования.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ссылался на незаконность и необоснованность судебного акта суда первой инстанции в обжалуемой части, доводы апелляционной жалобы инспекции поддержал.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения от 05.04.2017 N СЭД-45-15-10-3812ш заместителем начальника Инспекции Батеневой Ю.Б. вынесено распоряжение от 28.04.2017 N 1038Л о проведении в отношении ООО "УО "ЖилКомСтандарт" внеплановой документарной проверки. Срок проведения проверки установлен с 17.05.2017 по 14.06.2017 (20 рабочих дней).
Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований, определенных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 в части определения размера платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме N 13 по ул. Куфонина г. Перми за январь, февраль 2017 года.
В ходе проверки Инспекцией выявлены нарушения части 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N491, а именно:
- расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года ООО "УК "ЖилКомСтандарт" произведён с нарушением требований действующего законодательства;
- расчет размера расходов на оплату электрической энергии, при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года ООО "УК "ЖилКомСтандарт" произведён с нарушением требований действующего законодательства.
По результатам проверки составлен акт от 14.06.2017 N 1038Л и вынесено предписание от 14.06.2017 N 1038Л, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 28.07.2017 устранить выявленные нарушения, а именно произвести изменение размера платы за холодную и горячую воду, а также за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за январь, февраль 2017 года в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Полагая, что предписание Инспекции является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания недействительным.
Признавая оспариваемое предписание недействительным в части пункта 1, суд первой инстанции исходил из правомерности применения управляющей организацией в расчете объема холодной и горячей воды, поставленной на общедомовые нужды жилого дома, такого показателя как "уборочная площадь лестничных клеток". Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что включение площади подвального помещения в общую площадь общего имущества многоквартирного дома, учитываемого в целях определения размера платы за коммунальные услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, является незаконным.
Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционных жалобах, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, статьей 200, статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.
Исходя из совокупности норм ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.
Из материалов дела следует, что основанием для возложения на заявителя обязанности по совершению мероприятий, указанных в пункте 1 предписания от 14.06.2017 N 1038Л, послужили выводы инспекции о допущенном обществом нарушении требований части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, выразившемся в том, что расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, при содержании общего имущества в многоквартирном доме N 13 по ул. Куфонина г. Перми за январь, февраль 2017 года произведен исходя из площади общего имущества равной 709,8 кв.м, в которую, в том числе включена уборочная площадь лестничных клеток.
Арбитражный суд первой инстанции, признавая предписание инспекции недействительным в указанной части, исходил из того, что уборочная площадь лестничных клеток должна включать в себя площадь лестничных пролетов, которые относятся к общему имуществу и для содержания которых требуется потребление ресурсов, в связи с чем пришел к выводу, что управляющей организацией правомерно применен в расчете объема холодной воды, горячей воды, поставленной на общедомовые нужды жилого дома, такой показатель как "уборочная площадь лестничных клеток".
Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод арбитражного суда первой инстанции ошибочным в силу следующего.
В силу ч. 1 ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 39 ЖК РФ).
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).
Согласно подпункта "а" п. 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
В соответствии с ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
В силу части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 267-ФЗ) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленных субъектом РФ по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения указанных расходов, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российский Федерации от 13.08.2006 N 491 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме"), расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" в период с 1 января 2017 г. до 1 июля 2017 г. при определении размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.
Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению на общедомовые нужды в спорный период был утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 04.03.2016 N СЭД-35-01 -12-48 (утратил силу с 1 июня 2017 г).
Как следует из названного приказа, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.
Нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, применяемые до утверждения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлены уполномоченными органами в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потреблен
