Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2018 г. N 06АП-7246/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 апреля 2018 г. N Ф03-1307/18 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

16 января 2018 г.

А73-12166/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Промышленный пул "Магеллан": Азарнина И.В. представитель по доверенности от 02.11.2017, Азарнин С.А. представитель по доверенности от 02.11.2017;

от управления лесами Правительства Хабаровского края: Пестова А.В. представитель по доверенности от 09.01.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления лесами Правительства Хабаровского края

на решение от 23.11.2017

по делу N А73-12166/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Гавриш О.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация "РОД"

к управлению лесами Правительства Хабаровского края

о признании незаконным решения об отказе в принятии лесных деклараций от 24.05.2017 N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10 по договору аренды лесного участка от 18.02.2010 N 0128/2010, изложенного в письме от 07.07.2017 N 02-19/9011

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация "РОД" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - управление) о признании незаконным решения об отказе в принятии лесных деклараций от 24.05.2017 N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10 по договору аренды лесного участка от 18.02.2010 N 0128/2010, изложенное в письме от 07.07.2017 N 02-19/9011; обязать управление принять вышеуказанные лесные декларации.

Определением суда от 21.11.2017 произведено процессуальное правопреемство ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД" на общество с ограниченной ответственностью "Промышленный пул "Магеллан" (далее - общество) в связи с реорганизацией заявителя в форме выделения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2017 по делу N А73-12166/2017 с учетом определения суда от 05.12.2017 об исправлении описки заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом в части лесных деклараций от 24.05.2017 N N 2, 3, 4, 5, 6, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 23.11.2017 по делу N А73-12166/2017 в обжалуемой части отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2017 по делу N А73-12166/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 (далее - Порядок N 17).

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

Пунктом 6 Порядка N 17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Как следует из материалов дела, ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД" на основании договора аренды от 18.02.2010 N 0128/2010, заключенного с ООО "Реликт", правопреемником которого выступает заявитель, является арендатором лесного участка площадью 21665 га; местоположение участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Уликанское лесничество, номера кварталов: 133-137, 155-159, 175-178, 195-197, 211-216, 236-241, 262-266. В связи с реорганизацией в форме выделения с переходом прав и обязанностей в результате правопреемства арендатором указанного лесного участка стало общество.

Пунктом 4 договора аренды предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для использования в целях заготовки древесины в объемах согласно приложению N 3.

Разработанный в период 2015-2018 годы, проект освоения лесов, прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным приказом управления от 24.12.2014 N 1055П. Приказом управления от 22.12.2016 N 1204П утверждено положительное заключение государственной экспертизы изменений, внесенных в данный проект.

ООО "НПО БИФХИФ корпорация "РОД" 03.07.2017 подало в управление лесные декларации от 24.05.2017 N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, в которых указало, что в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 намеревается использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Уликанском лесничестве, Уликанском участковом лесничестве Хабаровского края согласно проекту освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную приказом управления от 24.12.2014, согласно приложениям 1 к указанным декларациям.

В лесных декларациях заявлены выборочные рубки спелых и перестойных лесных насаждений в Уликанском участковом лесничестве в твердолиственном и мягколиственном хозяйствах.

Управление письмом от 07.07.2017 N 02-19/9011 (л.д.18) сообщило об отказе в принятии лесных деклараций, по причине несоответствия проекту освоения лесов, распределения объемов декларируемых пород не соответствуют материалам лесоустройства по точности таксации. При этом управление не привело конкретные положения проекта освоения лесов, которым не соответствуют лесные декларации и нормы действующего законодательства, нарушенные обществом.

Общество, не согласившись с указанным решением об отказе в приеме лесной декларации, обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленные требования общества.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что довод отказа не основан на нормах действующего законодательства, которое не устанавливает данных требований при предоставлении лесных деклараций. Представленные обществом в управление лесные декларации от 24.05.2017 N N 2, 3, 4, 5, 6, составлены по форме, утвержденной приложением 2 к Порядку N 17, каких-либо замечаний в данной части у управления отсутствовали.

Общество к каждой лесной декларации представило приложение N 1 "Объем использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы", приложение N 3 "Общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов 2017 году", приложение N 4 "Схема размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры в 2017 году".

Предоставление иных сведений Порядком N 17 не предусмотрено.

Согласно пункту 12 состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 (далее - приказ Рослесхоза от 29.02.2012 N 69), подраздел "заготовка древесины" содержит ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение N 27). Такая ведомость приведена в проекте освоения лесов в таблице 6.4.1 (в редакции изменений, утвержденных приказом управления лесами от 22.12.2016 N 1204П). Заготовка древесины выборочными рубками в выделах 11, 18,19 квартала N 134, выделах 7, 9. 19 квартала N 157, выделе 26 квартала N 133 запроектирована. Заявленный лесными декларациями объем заготовки в пределах установленного вырубаемого запаса (графа 9 таблицы 6.4.1.).

Формулы таксационных описаний в проекте освоения лесов не приводятся, поскольку проектирование и рубка по данным формулам не ведется, разделения по породному составу вырубаемый запас не предусматривает.

Согласно договору аренды лесного участка от 18.02.2010 и проектом освоения лесов ограничения по объемам заготовки установлены по хозяйствам и по видам рубок, иные ограничения отсутствуют.

Общий заявленный объем заготовки древесины выборочными рубками соответствует договору аренды и проекту освоения лесов.

Конкретный объем заготовки на каждой лесосеке по каждой древесной породе проектом освоения лесов не устанавливается, а определяется на стадии подачи лесной декларации по результатам отвода и таксации лесосек в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденными приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила заготовки).

Данные Правила не устанавливают запрет на заготовку древесины пород, не указанных в проекте освоения лесов в проекте освоения лесов (таблица 6.4.1) указывается только преобладающая порода в качестве характеристики выдела, остальные не указываются.

Согласно пунктам 18, 19, 27 - 29, 36, 37 Правил заготовки конкретный объем изъятия по каждой конкретной лесосеке определяется на стадии подачи лесной декларации и определяется по породам по данным натурной таксации лесосек после обозначения их границ на местности.

Довод жалобы управления на акты натурного обследования отклоняется, апелляционной инстанцией, поскольку актуализация таксационных показателей была необходима для включения выделов в рубку, в связи и чем и проводилось натурное обследование, на основе которого были внесены изменения в проект освоения лесов.

Кроме того, управлением в материалы дела не представлено доказательств довода жалобы о том, что площадь лесосеки по каждой декларации равна площади выдела.

Оценив в совокупности, установленные по делу обстоятельства, апелляционный суд считает, что у управления отсутствовали правовые основания для отказа в принятии лесных деклараций общества от 24.05.2017 N N 2, 3, 4, 5, 6 по договору аренды лесного участка.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.11.2017 по делу N А73-12166/2017 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец