Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2018 г. N 13АП-27359/17

г. Санкт-Петербург

16 января 2018 г.

Дело N А21-2290/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2018 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Горбик В.М., Колосовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: Лужинской В.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

от 3-их лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-27359/2017, 13АП-27774/2017) закрытого акционерного общества "Содружество-Соя" и общества с ограниченной ответственностью "Энерго-Инвест"

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.09.2017 по делу N А21-2290/2017 (судья С.Ю. Любимова), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерго-Инвест"

заинтересованное лицо: Правительство Калининградской области

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью "СтройИнерт", 2) закрытое акционерное общество "Содружество-Соя", 3) Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Энерго-Инвест (далее - ООО "Энерго-Инвест", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2016 N 636 "О праве пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении "Ижевское" (дело N А21-2290/2017).

ООО "Энерго-инвест" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным аукциона N оа-16024-Н на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении песка "Ижевское", состоявшийся 18.10.2016 и применении последствия недействительности ничтожности сделки по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнерт" права пользования участком недр местного назначения, расположенного на территории муниципального образования "Светловский городской округ" (дело N А21-3115/2017).

Определением от 22.05.2017 суд объединил указанные дела в одно производство, с присвоением объединенному делу N А21-2290/2017.

ООО "Энерго-Инвест" заявлено об уточнении требовании, в которых заявитель просил признать недействительным аукциона N оа-16024-Н на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении песка "Ижевское", состоявшийся 18.10.2016; применить последствия недействительности ничтожности сделки по предоставлению Обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнерт" права пользования участком недр местного назначения, расположенного на территории муниципального образования "Светловский городской округ" и признать недействительным постановление Правительства Калининградской области от 30.12.2016 N 636 "О праве пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении "Ижевское". Уточнение заявления судом принято.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "СтройИнерт" (далее - ООО "СтройИнерт"), Закрытое акционерное общество "Содружество-Соя" (далее - ЗАО "Содружество-Соя") и Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Решением суда от 11.09.2017 в удовлетворении заявления ООО "Энерго-Инвест" отказано.

ЗАО "Содружество-Соя" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, по которому заявленные ООО "Энерго-Инвест" требования удовлетворить. ЗАО "Содружество-Соя" полагает, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела: ЗАО "Содружество-Соя" не предоставляло своего согласия на предоставление своего земельного участка для его использования в целях недропользования; о том, что земельный участок включен в границы территории, предоставляемой для геологического изучения, разведки и добычи песка Обществу стало известно после привлечения по делу в качестве третьего лица. Таким образом, по мнению подателя жалобы, неуказание в аукционной документации и в постановлении Правительства Калининградской области от 17 июня 2016 г. N 302 "О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении "Ижевское" существенных ограничений (нахождение железной дороги в границах участка недр), а также неполучение согласия собственника земельного участка, привело к существенным нарушениям при принятии решения о проведении аукциона и предоставления участка недр в пользование, который не мог быть предметом аукциона. Также податель жалобы считает, что требования ООО "Энерго-Инвест" о признании проведенного аукциона недействительным, судом первой инстанции не были рассмотрены по существу. По мнению ЗАО "Содружество-Соя", суд первой инстанции, одновременно вынося определение об отказе в привлечении соистца и резолютивную часть решения, лишил Заявителя возможности воспользоваться своим правом на обжалование отказа о привлечении соистца в соответствии с ч. 7 ст. 46 АПК РФ, что недопустимо.

ООО "Энерго-Инвест" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Податель не согласен с выводами суда, полагает их не соответствующими материалам дела и нормам действующего законодательства. Также податель жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как усатновлено судом, 17.08.2016 на сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 170816/0027754/02 о проведении аукциона N оа-16024-Н на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования "Светловский городской округ" Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении "Ижевское". По результатам рассмотрения заявок победителем аукциона признано ООО "СтройИнерт" (протокол о результатах аукциона от 18.10.2016).

Постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2016 N 363 утверждено решение аукционной комиссии о признании ООО "СтройИнерт" победителем аукциона и Обществу предоставлено право пользования участком недр.

Полагая, что при проведении аукциона и предоставление права пользования участком недр противоречии действующему законодательству ООО "Энерго-Инвест" обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Как следует из материалов дела, в порядке, предусмотренном статьей 2.3. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), Приказом Роснедр от 15.06.2012 N 687 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.07.2012 N 24960, далее - Порядок согласования перечней), Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Севзапнедра) рассмотрен и согласован перечень УНМЗ, предлагаемых для предоставления в пользование на территории Калининградской области, состоящий из 21 участка, в число которых входит участок недр местного значения "Ижевское" (Светловский городской округ) (Письмо Севзапнедра о согласовании перечня УНМЗ от 13.03.2014 N 04-07/841).

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 N 1010 установлен Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области" (далее - порядок предоставления права пользования), в соответствии с которым участки недр местного значения, включенные в согласованный территориальным органом Федерального агентства по недропользованию перечень, могут предоставляться для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Довод ООО "Энерго-Инвест" о том, что предоставление права пользование спорным участком недр местного значения противоречит действующему законодательству и указанный участок недр местного значения не может быть предметом аукциона, правомерно отклонен судом первой инстанции как несостоятельный.

Довод ООО "Энерго-Инвест" о том, что участок недр местного значения, предоставленный ООО "СтройИнерт" в целях геологического изучения, разведки и добычи Общераспространенных полезных ископаемых не соответствует категории земель и разрешенному использованию земельных участков, и использование участка недр местного значения в указанных целях приведет к утрате сельскохозяйственного назначения плодородного слоя земли, обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Как указал суд, действующим законодательством не установлен запрет на перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую, а в целях сохранения сельскохозяйственного назначения плодородного слоя земли на недропользователя возложена обязанность по разработке проекта рекультивации соответствующих земель или проекта восстановления ранее нарушенных земель.

Доводы ООО "Энерго-Инвест" о том, что предоставленный участок недр местного значения "Ижевское" в целях геологического изучения, разведки и добычи песка приведет к загрязнению, засорению водного объекта, разрушению среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, разрушению железной создании угрозы жизни людей, а также целостности военного объекта, носят предположительный характер и документально не подтверждены

Суд первой инстанции дал надлежащую оценку письмам Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию от 21.04.2017 и Командира Балтийской ВМБ от 06.04.2017, которые носят информационный характер.

Также суд первой инстанции обоснованно учел, что требования ООО "Энерго-Инвест" о признании недействительным постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2016 N 636 фактически направлены на оспаривание результатов проведенного аукциона N оа-16024-Н.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А21-9500/2016 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Березина" об оспаривании решения аукционной комиссии о признании заявителя ООО "СтройИнерт" участником указанного выше аукциона, о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, о признании незаконным решения аукционной комиссии о признании ООО "СтройИнерт" победителем аукциона, а также о признании недействительным протокола о результатах аукциона и по делу N А21-9070/2016 по заявлению ООО "Березина" о признании недействительным решения от 09.11.2016 N Т-125/2016 Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - УФАС); обязании УФАС выдать предписание аукционной комиссии об отмене решения о признании общества с ограниченной ответственностью "СтройИнерт" участником аукциона N оа-16024-Н; обязании УФАС выдать предписание аукционной комиссии об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N оа-16024-Н; обязании УФАС выдать предписание аукционной комиссии об отмене решения о признании ООО "СтройИнерт" победителем открытого аукциона N оа-16024-Н; обязании УФАС выдать предписание аукционной комиссии об отмене протокола о результатах открытого аукциона N оа-16024-Н, ООО "Березина" было отказано.

Доводы апелляционных жалоб не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку судом не допущено каких-либо нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения или являются безусловными основаниями для его отмены, и правильно применены нормы материального права, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, а в удовлетворении жалоб отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.09.2017 по делу N А21-2290/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.М. Горбик Ж.В. Колосова