Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2018 г. N 09АП-61445/17

г. Москва

17 января 2018 г.

Дело N А40-151144/17

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2018 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чеботаревой И.А.,

судей:	Румянцева П.В., Красновой Т.Б.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Зыкуновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПМБК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.10.2017 по делу N А40-151144/17, принятое судьей Уточкиным И.Н. (92-1205)

по заявлению ООО "ПМБК"

к ФНС России

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: С.В. Коняев по дов. от 06.10.2017;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Первая международная букмекерская компания" (далее - заявитель, Общество, ООО "ПМБК") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной налоговой службе России (далее - ответчик, налоговый орган) о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 03.07.2017.N ЕД-4- 2/128/2@ об отказе в переоформлении лицензии N 6 от 08.07.2009.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.10.2017 в удовлетворении заявления ООО "ПМБК" отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО "ПМБК" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Заявитель считает, что нарушений лицензионных требований нет, так как помещения, арендованные Обществом не находятся в вестибюля метрополитена и не используются для обслуживания пассажиров, не относятся к инфраструктуре метрополитена и расположены на разных с вестибюлем метрополитена земельных участках.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. При указанных обстоятельствах, с учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе разъяснений, данных в п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. N 12 "О некоторых вопросах применения АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК РФ", рассмотрел дело в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя заявителя, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, 22.05.2017 в ФНС России поступило заявление ООО "ПМБК" о переоформлении лицензии в связи с намерением лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в том числе, по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 14а, цокольный этаж, часть пом. 9, пом. 23, 24 (далее - заявление).

В ходе проверки возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований, Межрайонной ИФНС России N 49 по г. Москве было установлено, что нарушен п. "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130 (далее - Положение), так как в здании, а также на земельном участке по адресу: 119454, г. Москва, пр. Вернадского, д. 14а, цокольный этаж, часть пом. 9, пом. 23, 24, по которому заявитель предполагал осуществлять лицензируемую деятельность, находится остановка общественного транспорта (транспорта общего пользования).

Результаты проверки отражены в акте от 09.06.2017 г.

ФНС России решением, оформленным уведомлением от 03.07.2017 N ЕД-4-2/128/2@ отказало в переоформлении лицензии N 6 от 08.07.2019 г.

Общество, не согласившись с решением налогового органа, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств и отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления Общества.

В силу пп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ).

Статьей 15 Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ установлены требования к букмекерским конторам, тотализаторам, пунктам приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 ст. 15 объекты.

Закон устанавливает ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения безопасности государства.

Устанавливая запрет на нахождение букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок на определенных территориях, законодатель принял концепцию ограждения общества от возможности повсеместного вовлечения граждан в азартные игры.

Из материалов дела следует, что в испрашиваемом здании, а также на земельном участке по адресу: 119454, г. Москва, пр. Вернадского, д. 14а, цокольный этаж, часть пом. 9, пом. 23, 24, находится остановка общественного транспорта (транспорта общего пользования) - станция метро "Проспект Вернадского.

Имеющиеся сведения указывают на то, что вестибюль станции метро "Проспект Вернадского" и зарегистрированное за собственником ООО Фирма "ЗАР- РОККИ" 3-этажное здание, общей площадью 9758 кв. м., расположенное по адресу: г. Москва, просп. Вернадского, д. 14а являются единым неразделимым имущественным комплексом (зданием).

Указанные обстоятельства подтверждаются также письмом Московского метрополитена от 20.07.1999 N 16-6-03- 09/3, распоряжением Префекта Западного административного Округа Мэрии Москвы от 15.11.1999 N 1726-РП, данным ГБУ города Москвы "Московское городское бюро технической инвентаризации", согласно которым в договоре аренды указанного земельного участка N М- 07-015579 целью использования является разработка проектной документации, строительство (в две очереди) и дальнейшая эксплуатация торгового комплекса в связи с реконструкцией существующего вестибюля станции метро "Проспект Вернадского" с пристройкой и надстройкой;

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости часть земельного участка площадью 5691 кв.м по адресу: г. Москва, станция метро "Проспект Вернадского" (северный вестибюль) с кадастровым номером 77:07:0013005:66 находится в аренде у ООО Фирма "ЗАР-РОККИ" для разработки проектной документации, строительства и дальнейшей эксплуатации торгового комплекса в связи с реконструкцией существующего вестибюля станции метро "проспект Вернадского" с пристройкой и надстройкой. Таким образом, испрашиваемое Обществом помещение находится на одном земельном участке с вестибюлем станции метро "Проспект Вернадского", что запрещено в силу п. 3 ч. 2, ч.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое решение, оформленного уведомлением от 03.07.2017 N ЕД-4-2/128/2@ об отказе в переоформлении лицензии N 6 от 08.07.2009 г. соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду неверного толкования норм права и оценки фактических обстоятельств по делу.

Апелляционной коллегией отклоняются и доводы заявителя об отсутствии в сводном акте проверки указания на нарушение обществом требований законодательства по конкретному объекту не является препятствием для оценки ФНС России совокупности собранных по делу доказательств с целью проверки соответствия Общества лицензионным условиям.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.10.2017 по делу N А40-151144/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова П.В. Румянцев