Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2018 г. N 15АП-19691/17

город Ростов-на-Дону

19 января 2018 г.

дело N А53-23864/2017

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гуденица Т.Г.

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Кубанская марка"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.2017 по делу N А53-23864/2017,

принятое судьей Бондарчук Е.В.

по заявлению закрытого акционерного общества "Кубанская марка"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Кубанская марка" (далее - ЗАО "Кубанская марка") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2017 N 10-17-858/2017 о привлечении ЗАО "Кубанская марка" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, о признании незаконным и отмене постановления от 03.08.2017 N 10-17-860/2017 о привлечении ЗАО "Кубанская марка" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 10.11.2017 (резолютивная часть принята 25.10.2017) суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушений.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Кубанская марка" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что управлением вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности за совершение одного правонарушения; административным органом не доказан факт самовольного занятия земельного участка; управлением не устанавливался собственник занятых участков. В апелляционной жалобе общество также указывает на необходимость снижения размера штрафа ниже низшего предела.

От Управления Росреестра по Ростовской области в суд поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области от 02.05.2017 N 10-2306-р государственным инспектором Управления Росреестра по Ростовской области проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО "Кубанская марка" требований земельного законодательства.

Результаты проверки зафиксированы в Акте от 29.06.2017 N 10-2306-р (л.д. 101-145 том 1).

В акте указано, что согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:49 в аренду ЗАО "Кубанская марка", о чем в ЕГРН 27.12.2012 сделана запись регистрации N 61-61-01/171/2012/-627. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:49 располагается в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (сведения ИСОГД), предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону (далее -ДАиГ) от 19.06.2017 N 5934-2/16341. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:49 указанный в ЕГРН - "Строительство трансформаторной подстанции".

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:49 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:49 расположена металлическая трансформаторная подстанция, что подтверждается фототаблицей, а также топографической съемкой, предоставленной ДАиГ г. Ростова-на-Дону.

Земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:50, площадью 11902 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, р-н Ростовского моря, находится в собственности ДИЗО, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись. Согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:50 в аренду ЗАО "Кубанская марка", о чем в ЕГРН 27.12.2012 сделана запись регистрации N 61 -61-01/171/2012/-620. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:50 располагается в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (сведения ИСОГД), предоставленной ДАиГ от 19.06.2017 N 5934-2/16341. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:50 указанный в ЕГРН - "строительство многоквартирного жилого дома".

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:50 находится объект незавершенного строительства, степень готовности: 30 %.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:50 расположен строящийся многоквартирный жилой дом, а также с юго-западной стороны земельного участка вырыт котлован, что подтверждается фототаблицей и топографической съемкой предоставленной ДАиГ.

Земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:51, площадью 10150 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, р-н Ростовского моря, находится в собственности ДИЗО, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись. Согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:51 в аренду ЗАО "Кубанская марка", о чем в ЕГРН 27.12.2012 сделана запись регистрации N 61 -61-01/171/2012/-610. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:51 располагается в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (сведения ИСОГД), предоставленной ДАиГ от 19.06.2017 N 5934-2/16341. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:50 указанный в ЕГРН - "строительство многоквартирного жилого дома".

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:51 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:51 вырыты два котлована для строительства многоквартирных домов (литер 2, 3), что подтверждается фототаблицей и топографической съемкой, предоставленной ДАиГ, а так же из топографической съемки установлено, что въезд для транспорта в котлован и часть котлована выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:51.

Земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:64, площадью 5407 кв.м., расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, р-н Ростовского моря, находится в собственности ДИЗО, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись. Согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:64 в аренду ЗАО "Кубанская марка", о чём в ЕГРН 27.12.2014 сделана запись регистрации N 61 -61-01/171/2012/-623. Земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:64 располагается в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (сведения ИСОГД), предоставленные ДАиГ от 19.06.2017 N 5934-2/16341. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:64 указанный в ЕГРН - "строительство многоквартирного жилого дома".

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:64 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:64 вырыты два котлована для строительства многоквартирных домов, что подтверждается фототаблицей.

Земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:65, площадью 174 кв.м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, р-н Ростовского моря, находится в собственности ДИЗО, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись. Согласно сведениям ЕГРН, ДИЗО передало земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:65 в аренду ЗАО "Кубанская марка", о чём в ЕГРН 27.12.2014 сделана запись регистрации N 61 -61-01/171/2012/-629. Земельный участок с кадастровым номером 61.44:0020322:65 располагается в зоне жилой застройки второго типа (Ж-2/6/10), что подтверждается схемой границ территориальных зон, прилагаемой к выписке из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (сведения ИСОГД), предоставленные ДАиГ от 19.06.2017 N 5934-2/16341. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:65 указанный в ЕГРН - "Строительство трансформаторной подстанции".

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020322:65 отсутствуют объекты капитального строительства.

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:65 строительные работы не ведутся.

При проведении проверки установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, район Ростовского моря, с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65 огорожены единым забором из металлопрофиля.

Произведенными замерами поворотных точек забора из металлопрофиля при помощи геодезической спутниковой аппаратуры Topcon Hiper SR заводской номер 120913108 (свидетельство о поверке N 147516 от 08.12.2017), установлено, что фактически землепользование осуществляется за границами земельных участков с кадастровыми номерами: 61:44:0020322:49, 61:44:0020322:50, 61:44:0020322:51, 61:44:0020322:64, 61:44:0020322:65, сведения о которых учтены в ЕГРН.

Согласно замерам, отраженным в схематическом чертеже земельных участков, ЗАО "Кубанская марка" фактически использует (занимает) часть земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:52 площадью: 19238 кв.м.

Указанные факты подтверждаются топографической съемкой предоставленной ДАиГ (топографическая съемка по данным адресам выполнялась в 2015 и 2016 г.). Также из топографической съемки установлено, что с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:51 забор из металлопрофиля проходит за границами земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:51 и расположен на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:52, также на территории земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:52 расположены металлические контейнеры, один из контейнеров используется как сторожка, рядом со сторожкой расположен шлагбаум препятствующий проходу и проезду на территорию строительного участка обнесенного единым забором из металлопрофиля. Фактически доступ третьих лиц на территорию строительного участка ограничен. Рядом со сторожкой расположена вывеска "ПРОХОД ВОСПРЕЩЕН".

Согласно замерам, отраженным в схематическом чертеже земельных участков, ЗАО "Кубанская марка" фактически использует (занимает) земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020322:66 площадью: 1685,54 кв.м.

Указанные факты подтверждаются топографической съемкой, предоставленной ДАиГ (топографическая съемка по данным адресам выполнялась в 2015 и 2016 г.).

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:52 площадью: 192,38 кв.м. и земельный участок, с кадастровым номером 61:44:0020322:66 площадью 1685,54 кв.м., заняты ЗАО "Кубанская марка" самовольно и используются без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, что является нарушением ст. ст. 25, 26, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее -Закон о регистрации).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области в отношении ЗАО "Кубанская марка" составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2017 N 10-17-860/2017 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с самовольным занятием части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:66 площадью 1685,54 кв.м..

Уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области в отношении ЗАО "Кубанская марка" также составлен протокол об административном правонарушении от 12.07.2017 N 10-17-858/2017 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с самовольным занятием части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:52 площадью: 192,38 кв.м.

Протоколы об административных правонарушениях составлены с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области вынесены постановление от 03.08.2017 N 10-17-858/2017 о привлечении ЗАО "Кубанская марка" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей и постановление от 03.08.2017 N 10-17-860/2017 о привлечении ЗАО "Кубанская марка" к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Дела об административных правонарушениях рассмотрены с участием представителя общества.

Считая незаконными постановления о привлечении к административной ответственности, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием N 2 к статье 7.1 КоАП РФ в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Частью 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Особенности приобретения прав на земельный участок установлены главой V Земельного кодекса Российской Федерации, "Возникновение прав на землю".

Право на земельный участок, приобретённое участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами.

Как следует из статей 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, в соответствии со статьями 5, 41 Земельного кодекса Российской Федерации относятся землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства" (в пункте 2) разъяснил, что в соответствии с толкованием понятия "самовольное занятие земель", данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства от 25.05.1994 N 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Материалами дел об административных правонарушениях, в том числе актом проверки, протоколами об административных правонарушениях, замерами поворотных точек забора, топографической съемкой, фототаблицей, подтверждается, что обществом "Кубанская марка" допущено самовольное (в отсутствие воли собственника) занятие и использование части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:52 площадью: 192,38 кв.м. и земельного участка, с кадастровым номером 61:44:0020322:66 площадью 1685,54 кв.м.

Таким образом, обществом допущено использование земельного участка при отсутствии прав на земельный участок, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Общество является пользователем земельного участка и субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Имея возможность для недопущения использования земельного участка без его предоставления в установленном порядке, общество не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что административным органом не доказано нарушение воли собственника земельного участка на его использование.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Занятие и эксплуатация обществом "Кубанская марка" части земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:52 площадью: 192,38 кв.м. и земельного участка, с кадастровым номером 61:44:0020322:66 площадью 1685,54 кв.м., подтверждено актом проверки, протоколами об административном правонарушении, фототаблицей, замерами поворотных точек забора, топографической съемкой, которые составлены уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке и являются надлежащими доказательствами по делу.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований статьи 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих наличие у него каких-либо прав на часть земельных участков с кадастровым номером 61:44:0020322:52 площадью: 192,38 кв.м. и земельного участка, с кадастровым номером 61:44:0020322:66 площадью 1685,54 кв.м.

Фактическое занятие указанной части земельного участка, выявленное в ходе проверки, обществом также не опровергнуто.

То обстоятельство, что в отношении незаконно используемых участков в материалы дела не представлены сведения о собственнике земельного участка, не свидетельствует о наличии у общества прав на самовольное занятие указанного земельного участка и не исключает установленную ст. 7.1 КоАП РФ административную ответственность за использование земельного участка без его предоставления в установленном порядке.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия каких-либо мер по оформлению прав на землю.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что управлением вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности за совершение одного правонарушения.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Предметом правонарушения выступает земельный участок. Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников.

Обществом "Кубанская марка" допущено два правонарушения: по самовольному занятию земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:52 и по самовольному занятию земельного участка с кадастровым номером 61:44:0020322:66. Каждое из указанных действий образует самостоятельный состав правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ.

Те обстоятельства, что занятие участков осуществлено путем единовременного установления одного забора, не влияет на квалификацию действий общества в качестве одного правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенных правонарушений малозначительными с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что ЗАО "Кубанская марка" не признает наличие вины в совершении вменяемых правонарушений.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение либо снижения размера назначенного штрафа.

Постановлениями от 03.08.2017 N 10-17-858/2017 и от 03.08.2017 N 10-17-860/2017 обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (по каждому постановлению), что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 100 000 рублей (по каждому постановлению). Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Кроме того, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах - 100 000 рублей - не отвечает целям административной ответственности и влечет необоснованное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя, повышенную опасность правонарушения, суд считает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей (по каждому постановлению) соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

Невозможность единовременной уплаты административного штрафа является основанием к обращению в административный орган в порядке ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с ходатайством о предоставлении рассрочки уплаты штрафа.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение от 10.11.2017 об отказе в удовлетворении требований общества.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10 ноября 2017 года по делу А53-23864/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Г. Гуденица